日前，浙江省推进空间换地现场会考察团在市区南塘街片区改造项目考察。

　　昨天，碧水悠悠、青砖黛瓦的江南美景吸引了不少市民到位于市区的南塘风貌街赏春游玩，这种游人如织的热闹氛围着实让街区内不少商户乐得合不拢嘴。可谁曾想到，就在去年10月，还有不少旧建筑尚挡在南塘街中。

　　温州人多地少，多年来制约了经济社会的发展。但寸土寸金的温州，事实上却存在一大批类似南塘街改造前的低效用地。在温州市委市政府全面推进“三改一拆”专项行动的过程中，违法用地拆后形成的空置土地达2万余亩。

　　今年1月，我市正式得到省政府批准，成为城镇低效用地再开发的试点。随着三改一拆的推进，全市大批低效用地正浮出水面并得到开发利用，成为温州发展的新空间。

　　现场>>旧村旧厂透出新气象

　　昨天，南塘风貌街6号、7号楼前，工人正忙着开挖。“准备设置wifi线缆，安装信号塔，到时候为街区内的游客提供免费上网服务。”负责南塘街运营的市名城资产营运有限公司工作人员介绍。按照计划，南塘街将在5月份实现wifi全覆盖。与此同时，一批荷花苗也已经运抵南塘，预备恢复南塘“赖有风相送，荷花十里香”的风雅景致。

　　这在以前，几乎是不能想象的。

　　要知道，南塘片的老房屋大部分造于20世纪六七十年代，多是低矮住宅、破旧厂房及办公楼，片区内脏乱差严重，污水直排塘河，造成严重污染，属于典型的城中村；同时，居民住宅、生产、办公、营业用房混合在一起，存在大量的边角地、插花地和夹心地，平均容积率只有0.82，土地资源的浪费非常严重。

　　经过改造，不仅塘河沿岸的脏乱差及发黑发臭的河水得到了有效治理，而且边角地、插花地、夹心地得到有效利用，平均容积率提高到2.77。经测算，“印象南塘”项目总投资49.5亿元，估算总产出达72亿元，投入产出率145%。

　　将视线拉到城市南面，瓯海梧田工业区也正利用“三改一拆”的机会，对园区内近600亩低效用地进行再开发。

　　这是瓯海经济开发区历史最悠久的旧厂区之一，大部分厂房建于上世纪90年代初，多为企业自发性建设，而且产业大多属于高污染、高耗能、低层次工业企业，亩均效益差，属于典型的低效用地。

　　瓯海经济开发区管委会主任季华文介绍，经由三改一拆，该区作为温州市国家大学科技园启动区，一期400亩土地已开展基础设施和景观改造，主要道路及内部改造已基本完成，改造旧厂房立面约11万平方米，并成功引进浙江国智、上海必维、温州华意等企业，建成9号创意街区和国智(联域)电子商务产业园。按照计划，改造后的梧田工业区亩产税收可从2012年的10万元提升至50万元。

　　数据>>看低效用地拆改潜力

　　围绕“三改一拆”行动，我市正充分挖掘低效用地的潜力，释放低效用地再开发政策红利。

　　如前所述，我市在“三改一拆”过程中，违法用地拆后形成的空置土地达2万余亩。

　　与此同时，我市充分利用土地地类认定政策，对土地利用现状为建设用地，1996年全国第一次土地调查现状地类为农用地，但2009年第二次土地调查现状地类为建设用地或相应时点的遥感影像图证明为建设用地的，土地地类按存量建设用地报批，这样，大量的拆后空置土地将会得到再开发利用。据调查，温州市此类城镇低效用地共约7.9万余亩。

　　截至3月底，我市已对条件成熟的8000多亩城镇低效用地，启动了农转用、土地征收等前期工作，其中“三改一拆”后的用地占相当一部分。按照温州市低效用地再开发专项规划，到2020年全市再开发利用城镇低效用地的数量，将达到约15万亩。

　　　手记>>拆改赢得发展新空间

　　不查不知道，一查吓一跳。原来就在我们身边，就有数万亩的低效用地，可以在“三改一拆”后为温州的经济社会发展提供巨大的空间。

　　相对于城市的快速发展，温州的土地向来被认为是一大瓶颈。在实际利用中，912万的全省第一人口数量，和改革开放以来村村点火、户户冒烟的草根经济发展模式，造成温州“城村交错”、“城工交错”的半城市化和环境脏乱差问题突出，更造成大量的低效用地，土地容积率低至不足1的情况比比皆是。

　　一边是缺地，一边却是大量土地没有得到充分利用，这种矛盾若不解决，仅依靠每年新增土地指标，温州的发展照样会卡在土地瓶颈上。

　　幸好，“三改一拆”专项行动来了，温州也有幸成为城镇低效用地再开发的试点城市，长期累积的矛盾终于找到根治之法。记者采访中也发现，拆改后的低效用地，不仅为城市赢得越来越多的发展空间，也为这片土地上原先生活工作着的个体赢得了提升发展的新机会。

　　未来，随着拆改的进行，势必会有更多低效用地焕发出新的生机和活力。

　　声音>>拆改利用营造温州城市新亮点

　　市区南塘5组团的居民赵小姐：

　　原来的南塘街满目旧屋残垣，污水横流，路过也不愿多看几眼，哪有什么景色可言。现在的南塘却成了温州城中的亮点。商业街白天晚上都很热闹，白鹿洲公园里一年四季有不一样的风景。在公园里晨跑，在南塘街喝杯咖啡，都是赏心悦目的乐事。

　　瓯海区城镇低效用地再开发试点办副主任王文胜

　　没有拆就没有改，三改一拆和低效用地利用是两个相辅相成的政策，低效用地再开发是三改一拆的核心内容。经过三改一拆，原来脏乱差的小作坊倒下了；经过低效土地利用，大型的商务综合体站立起来了。

　　低效用地的政策打破了温州用地的瓶颈，未来市里还将出台关于低效用地再开发更多的细化政策，更多地让市场加入到我市的试点工作中来。

　　市区横渎居民陈女士

　　横渎河西这一片靠近主路，又傍水，地理位置多好！但这么多年来一直被脏乱差的小屋占据，环境差，治安也不好。现在城中村改造拆掉了，首先就消除了治安上的隐患，未来听说还要划为低效用地建高楼。以后环境好了，人气高了，我们也能住得更安心更爽心了。

　　章映 陈超/文 陈翔/摄 

编辑：金晶