4月14日，市政府正式发布《在产业集聚区推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案的通知》，计划今年8月起在瓯江口和浙南沿海先进装备产业集聚区开展试点工作。市审管办有关人士透露，届时“负面清单”外企业投资项目将实现从以往100多项审批环节及前置条件到“零审批”的飞跃。
所谓“负面清单”，即根据国家产业政策及有关规定，梳理出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单。简单地说，就是在所辖范围内列明禁止和限制的投资领域、产业、项目。
开展试点后，先由部门制定承诺标准，企业在获得用地、作出承诺后将可以先开建，再验收。政府不再审批的前提是企业与相关部门签订标准承诺书，作出具有法律效力的书面承诺。企业必须要严格按照其承诺的标准和要求来组织实施，否则验收将不予通过。由此造成的经济损失企业自行负责，并且还要承担法律责任。
市审管办审批业务处处长章进育表示，建立“负面清单”的目的是减少政府对微观经济活动的不当干预，提高行政效能，更好地激发市场主体活力，增加发展动力。
“负面清单”将带来什么变化？ 政府对企业投资是否不管了？
市审管办审批业务处处长章进育解读试点方案
该《通知》对“负面清单”外企业投资项目不再审批的责任主体和工作流程进行了明确。由产业集聚区管委会（以下简称“管委会”）作为牵头单位，实施前期准备、标准承诺、联合评审、过程监管、责任追究等工作流程。此次试点将带来什么变化？对此，参与起草《试点方案》的市审管办审批业务处处长章进育进行了解读。
1、以企业对标准承诺和部门事中事后的监管代替审批
“现在市场瞬息万变，企业获得一个很好的商机，如果审批要一年多，建设要一年多，那再好的商机也早就没了。”他说，目前虽然对企业投资项目的审批流程进行了优化，审批时限也进行了压缩，但审批环节依然过多，审批程序依然繁冗，导致项目审批耗时太长。
而试点开展后，“负面清单”外企业与相关部门签订承诺书，通过联合技术评审后，仅凭签署意见后的联合评审意见汇总表，就可以按照标准承诺组织进场施工，企业成为项目建设管理的第一责任主体。相关职能部门虽然不再审批，但需要加强事中、事后监管。
2、企业不用跑多个部门拿批文、证照了
章进育说，联合办事机制包括集中咨询、联合评审、联合验收。原来，企业投资项目审批由于涉及规划、土地、建设、环保、人防、消防等多个职能部门，申请人要跑多个部门办理手续，有时还反复来回跑，费时费力。但是现在通过联合办事机制，企业（申请人）可以少跑许多“冤枉路”。
“原来，由于审批手续繁琐，企业不得不委托中介机构办理，或在审批中需要多次跑部门咨询法规政策，但是以后就不用这么麻烦了。”他说，今后企业在签订承诺书前，管委会建设部门要根据总平面图组织相关部门、单位进行集中咨询，并一次性书面告知要签订承诺书的部门及相关事项。
同时，试点开展后，“负面清单”以外企业也不用再跑多个部门拿批文、证照了，直接去管委会建设部门领取即可。《通知》指出，企业完成项目施工图并通过审查后，由管委会建设部门牵头，组织相关单位及专家进行联合技术评审。与会单位人员直接在评审会上提出修改意见，联合技术评审通过后，相关单位原先在审批环节发放的批文、证照必须在2个工作日内向管委会建设部门提交，由管委会建设部门收齐后一并发给企业。各单位不得再要求企业（申请人）提供材料或提出其他要求。
3、联合竣工验收改多头发证为单一发证
“原先有许多企业投资项目竣工后，由于个别部门的验收合格证书没有发放，使得项目无法投入使用，并且无法取得产权证，也无法抵押融资，这是非常大的一笔损失。”章进育表示，此制度的最大变革就体现在“联合验收”机制的改革，原来的建设项目竣工联合验收只是一种联合运作模式，要求主办部门（单位）牵头，相关验收职能的部门（单位）参与，统一组织、集中时间验收。但是各单位都需要出具验收合格文书。
现在改革实施后，项目竣工后由管委会建设部门牵头组织联合竣工验收，由牵头单位发放联合验收合格文件。而其他单位只参与竣工验收，提出整改意见，不再出具验收合格文书。企业（申请人）只需凭联合验收合格文件，就能到相应土地管理机构、房产管理机构办理土地、房产登记手续。
4、政府不再当“司机”，要当好“交警”管好“红绿灯”
“负面清单”的出台是否表明政府对企业投资行为不管不顾了？
对此，章进育说，正好相反，部门在事中、事后监管的任务更重。也就是说，建立“负面清单”以后，政府不再当“司机”，但要当好“交警”，管好“红绿灯”。各相关职能部门要建立分类监管制度，对诚信较好的企业可减少监督检查的次数，而对诚信较差或违规违法的企业要记录在案，坚决予以严惩。另外特别是在项目建设过程中，部门通过常态化抽查，重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计的要求开展施工，发现不按承诺施工及其他违规、违法行为的，视情发放整改意见书并依法、依规进行处理。
张新彤 陈梦园
编辑：金晶
