全省推进“空间换地”加快城镇低效用地再开发现场会，于今日(4月1日)在我市举行。

　　为什么选择在温州召开？这与温州对低效用地再开发的率先探索密不可分。

　　从去年2月底以来，温州第一个将《城镇低效用地再开发试点工作方案》上报国土资源部，并率全省之先先后制订城镇低效用地再开发工作方案、调查摸底和上图入库方案，紧接着出台城镇低效用地再开发专项规划编制导则，以及再开发配套政策，为全省低效用地的再开发趟出了一条新路子。

　　今年1月14日，省政府正式批复同意温州市开展城镇低效用地再开发。这是温州低效用地再开发至关重要的节点，也是对温州近一年来探索开发低效用地工作最好的肯定。

　　目前，我市已对条件成熟的8000多亩城镇低效用地，启动了农转用、土地征收等前期工作。按照温州市低效用地再开发专项规划，到2020年全市再开发利用城镇低效用地的数量，将达到约15万亩，预计形成有效投资2300亿元。

　　摸底调查

　　34万亩低效用地待开发

　　去年6月起，温州各个县(市、区)的村间地头，不时可见一些专业技术人员及乡镇、村干部，拿着笔记本或地形图在记着什么。而今答案揭晓：他们在做的，就是温州低效用地调查摸底和上图入库。

　　通过内业核对与外业调查，我市将城镇低效用地标注在遥感影像图、土地利用总体规划图和地籍图上，于去年9月底前完成市级数据汇总。

　　据统计，温州全市城镇低效用地共有4137个图斑，涉及土地面积34.48万亩。对于向来以“人多地少”出名的温州来说，这是笔巨大的土地财富。

　　因为，根据最新一轮土地利用总体规划(2011至2020年)，温州全市十年的建设用地总规模控制在116683公顷以内，即175万亩，其中新增建设用地规模控制在24008公顷之内，即36万亩。

　　也就是说，这批低效用地若是利用好了，就等于为温州再添将近十年的建设用地规模。

　　怎么开发？

　　充分挖潜释放政策红利

　　低效用地再开发利用的关键，在于政策创新。为此，温州着眼实际问题，因地制宜充分挖掘土地潜力，着力释放创新政策的红利。

　　地类认定政策，是其一。市国土局表示，根据土地利用现状，再结合2009年第二次土地调查成果，预计可以增加存量建设用地约7.9万亩，进一步拓宽温州建设发展用地空间。

　　供地方式政策，是其二。今后，我市将鼓励原国有土地使用权人自行或联合开发，除经营性房地产开发项目外，可以采取协议出让方式供地。供地政策的灵活化，将充分调动市场主体参与改造开发积极性。

　　“三地”改造政策，是其三。今后，涉及边角地、夹心地、插花地等“三地”，我市将安排年度计划指标，或按照增减挂钩政策执行。对符合相关要求的“三地”及拆后空置土地，可以一并纳入邻宗土地进行再开发利用。此举预计将有效利用“三地”约1.3万亩，将进一步优化城镇土地利用结构，美化城镇面貌。

　　历史遗留用地处置政策，是其四。在坚持目前拆违政策的基础上，我市将对历史遗留用地按不同时间段分别予以处置完善。

　　试点奏效

　　梧田工业区亩产翻番

　　政策红利明确的同时，结合城市转型更新、五水共治、三改一拆、美丽浙南水乡等重点工作，我市已组织编制了2014年度实施计划，确定了年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等。位于瓯海经济技术开发区的梧田工业园区，就是其中一个。

　　该园区此次列入低效用地再开发的区块共近600亩。这是瓯海经济开发区内历史最悠久的旧厂区之一，去年年产值占到瓯海经济技术开发区近三成，计67.58亿元。但是，工业区内建设品质低，并大多属于高污染、高耗能、低层次工业企业，亩均效益差，属于典型的低效用地。

　　借了低效用地再开发的东风，结合温州市国家大学科技园的创建，该园区再开发已初见成效。目前，一期400亩土地已由政府投资进行基础设施和景观改造，并由政府承租后统一招租给各类企业，成功引进浙江国智、上海必维、温州华意等企业，建成9号创意街区和国智(联域)电子商务产业园。待二期200亩土地拆建完成后，预计亩产税收能从2012年的10万元增至50万元。

章映

编辑：金晶