水流长而美，是谓永嘉。永嘉之水，便是楠溪江。

楠溪江畔，杨建南生于斯长于斯。他是永嘉民间环保志愿者的一员，在全省先行试水，与其他志愿者一起主动承担楠溪江30公里水源地的包江保洁任务，每周巡江、捡拾垃圾，风雨无阻，只为守护一江秀水。

溯江而上，市人大常委会委员、农资委主任委员徐顺东已记不清多少次沿江实地调研。当他看到农村生活污水直排、污水处理厂出水不达标的场景时，心中急迫，希望温州尽早为楠溪江生态环境保护出台一纸条例。

楠溪江，悠悠三百里，流经“36湾72滩”，水畅不滞，缓急有度。但楠溪之清，并非亘古不变。当楠溪江生态环境保护被提升到立法层面，可谓喜哉。

如今，《温州市楠溪江保护管理条例(草案)》即将于本周四正式提交市人大常委会审议。各界期盼，立法破题，为楠溪江保护带来新春天。

忧，管理体制壁垒如何破解

三大片区、每周至少一次，楠溪江沿岸可见各色民间环保志愿者。他们清理垃圾、开展巡河，守护楠溪江清丽容颜。14年来，队伍从68人壮大到3850人。

保卫楠溪江，这是多少年来官方与民间的共识。

溯时间之河回望，早在上世纪80年代以来，永嘉县就着手楠溪江生态保护。1988年，永嘉开始全面实施严格的产业发展控制政策，关掉了楠溪江中上游有污染的工厂，禁止新建各类污染型企业，并相继编制出台楠溪江流域生态环境保护的各项规划和文件。

令人可喜的是，近40年的生态保护工作，让谢灵运笔下的楠溪江闻名遐迩：水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美，惊艳世界。数据显示，多年来，楠溪江水体水质得到一定保护，生态旅游业、生态农业呈现蓬勃发展之势。

但与此同时，楠溪江保护与利用的矛盾，一直存在。

作为永嘉绿色环保志愿者协会会长、楠溪江护渔志愿大队队长，杨建南深有感触。投身楠溪江环保事业12年，当他看到农家乐、民宿等行业的粗放经营模式不断挑战着楠溪江生态环境可承载能力时，直呼“心痛”。

“在志愿服务过程中，我们发现楠溪江非法采砂、非法捕鱼、破坏滩林等现象时有发生。”杨建南表示，非法采沙致使楠溪江许多地方砂石滩和滩林面目全非，严重破坏了楠溪江的生态环境和净水功能，电、毒、炸鱼等破坏性的捕鱼行为也屡见不鲜，致使楠溪江渔业资源受到巨大的损失。

“随着人们生活方式的改变以及旅游业发展，楠溪江生态环境遭到了不同程度的破坏，生态保护管理实践中也出现了一些亟待解决的现实问题。”市司法局调研员、全面依法治市委员会办公室专职副主任杨际平认为。

生态补偿机制不够完善，是他眼中的一个关键性问题。他认为，农村经济发展与绿色生态环境的矛盾日益突出，山区生态资源保护与沿江城市化、工业化矛盾激增，亟待建立合理的楠溪江流域生态补偿机制，从而实现生态与经济社会和谐发展。

事实上，在楠溪江保护中，楠溪江管理体制是各界关注的焦点问题。一些人大代表在立法调研中就提出，目前，楠溪江保护管理主管部门的主体地位有待强化，相关职能部门、乡镇(街道)和村居的生态保护职能尚未充分发挥。

“必须通过法律手段，让生态环境保护有法可依。”市人大代表、浙江嘉瑞成律师事务所主任童洪锡认为，楠溪江保护怎么管、谁来管、管什么，都需要通过立法来进一步加以解决。

喜，立法保护机制恰逢其时

为楠溪江立法，曾经呼吁多年，如今呼之欲出。

就在温州拥有地方立法权的第二年，永嘉县人大代表团就于2016年市人代会上提出制定《温州市楠溪江保护管理条例》的议案。随后，立法工作加速推进——

当年8月初，永嘉县就启动了楠溪江生态环境保护立法前期调研工作，第一时间成立楠溪江立法起草工作组。2017年，该条例被列入市级立法调研项目，2018年成为市人大常委会立法预备项目，并于今年被正式列入立法计划。

一时间，保护楠溪江生态成为市、县“两会”最热议的话题，每年都有代表、委员通过建议或提案的形式呼吁加快楠溪江生态保护立法。

这些强烈呼声，成为为楠溪江生态环境保护立法的社会基础，立法可谓恰逢其时。

6月12日，市人大农资委对《温州市楠溪江保护管理条例(草案)》进行初审。会议现场，讨论气氛热烈，与会人员围绕条例逐字逐句研究，不放过每个用词、每句表述。

一字一句反复斟酌的背后，是这份草案凝结的心血，这是经30余次实地考察、40余次座谈会论证会、公开征求社会意见、借鉴外地先进经验后反复修改形成的。

在初审结束后，徐顺东告诉记者，制定楠溪江保护管理条例有三大“利好”——利于水资源保护、利于楠溪江的合理利用、利于美丽乡村建设。作为独具地方特色的地方性法规，该条例将对破坏楠溪江生态资源、污染水环境等行为作出明令禁止，规定相应惩罚。“它将进一步理顺管理体制，确保楠溪江环境保护管理工作的责任更明确、管理更有序、执法更到位。”

市人大代表白洪鲍在参加条例初审时表达了期盼：“今后，楠溪江保护管理将进入法治轨道。希望通过立法保护，进一步改善楠溪江流域生态环境，保护和促进水生物种的多样性和均衡性。”

杨建南表示，楠溪江保护不能仅靠一纸条例，需要政府与民间力量携手，拧成一股绳，凝心聚力，共同发力。

记者了解到，6月20日，市人大常委会将对《温州市楠溪江保护管理条例(草案)》进行一审，立法工作进入“快车道”。

以立法推动楠溪江生态环境保护，可期可盼。

首席手记

一江秀水何以来

楠溪秀水，流淌千年。

秀水如镜，我们看到的是，一代代人对楠溪江的爱护、对绿水青山的呵护。

一江秀水来之不易，护好这江秀水，路难且长。如何护、怎样护，世人在向往楠溪江田园风光之时，也对温州的回答拭目以待。

关闭有污染的工厂、禁止新建污染型企业、出台各项规划文件……永嘉在近40年的生态保护工作中，不断探索破题路径。值得庆幸的是，如今，我们进一步找准了路径——为楠溪江保护管理立法。

立规矩以成方圆，但要制定好这条“规矩”，并非易事。因为它涉及到楠溪江流域经济开发、环境保护、污染防治等方方面面，关系到局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的矛盾。我们必须关注各利益相关方的诉求表达，加强统筹协调，才能确保条例的科学性、合理性和可操作性。

体制管理的壁垒要“破”、考核与责任追究要“立”、生态补偿机制要“建”……“千呼万唤”的《温州市楠溪江保护管理条例》肩负着太多重要使命。它能否众望所归，为楠溪江生态环境撑起“保护伞”，最终还是取决于条例能否落实落地。一江秀水，需要政府和群众共同呵护，离开任何一方都不行。人人都应该参与到保护行动中去，政府负责实施，群众进行监督，齐抓共管，才不会让条例成为一纸空文，才能让一江秀水真正源远流长。

唯有以初心守护，绿水方能长流！

编辑：王科特