黄益初

　　乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人，他(她)们所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局。随着我国民主法制建设的日益完善，做好代表工作的要求越来越高，提高代表工作质量，在新形势下发挥乡镇人大代表作用已成为乡镇人大工作的重要课题。

　　一、乡镇人大代表的作用

　　乡镇人大代表是广大人民群众依法选举产生，参与管理乡镇级国家事务的使者。乡镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强乡镇党委、政府和广大民众的沟通与交流，起着不可替代的作用。乡镇人大代表在全面建设社会主义新农村当中应当发挥五个方面的作用。

　　1、监督作用。乡镇人大代表的职权有：维护人民群众的利益；监督乡镇政府依法行政；督促国家的政策方针、法律法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。

　　2、代言人的作用。人民代表人民选，选好代表为人民。地方组织法规定，乡镇人大代表的基数40人，每1500人增加1名。基本上是五六百人中产生一名代表。广大人民群众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推动和改进政府工作。

　　3、桥梁纽带作用。人大代表通过视察、调查、检查工作等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持。

　　4、参谋助手作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。

　　5、模范带头作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人特长，在农村产业结构调整中起到示范作用，在传授农业科学技术中起到带头作用，在讲文明树新风的活动中，争做文明户。只有时时处处起先锋模范作用，才能在选民中树立威信。

　　二、乡镇人大代表工作的现状及存在的问题

　　随着农村基层政治建设步伐的不断加快，乡镇人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高，总的说来乡镇人大代表的整体功能得到了较好地发挥。但在改革和发展的实践中，依然存在着不容忽视的问题。

　　一是代表意识有待进一步提高。很多人大代表自以为这是一种荣誉称号，不是一种职务，将代表工作、履行职责看作是一种“额外负担”，缺乏一名人大代表的责任意识，有的认为参加人代会和代表活动是“例行公事”，不注重联系选民，不及时反映民意，不从战略的高度、全局的高度思考、发言、反映问题。有的认为“人微言轻”，科学决策、民主决策、依法决策是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见，热衷于当“和事姥”。有的只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，没有真正履行一个代表的神圣职责。

　　二是代表的自身素质有待进一步提高。许多代表表现为对法律、法规和政策的一知半解，不能正确领会，科学贯彻。有的代表参加会议和活动“一言不发”，主要还是对事情的调查研究不多，自我分析问题能力久缺，表达能力差，不能形成一个很好的意见和建议。有的代表对群众所反映的问题不能科学把握，正确认识，存在“人云亦云”的现象。

　　三是乡镇人大代表履职的主动性有待进一步提高。乡镇人大代表由于身居乡村，平时很少关心大事、时事、难事，被动应付多，主动服务少，很少深入群众、深入选民，倾听选民的意见、建议，很少向镇人大主席团反映情况，也很少联系选民，主动为选民办实事，解实难。

　　三、发挥乡镇人大代表作用的建议

　　1、扩大代表知情知政渠道。基层人大代表存在知政知情渠道不畅、对相关工作了解不深等现象，致使代表难以提出针砭时弊、切中要害的建议，影响了基层代表履行职责的积极性。乡镇人大主席应定期组织代表听取政府近期的工作通报，如重大项目的引进、民生工程的进展、财政税收的完成、新农村建设规划实施情况及农业产业结构调整等。这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表知情权的具体体现。

　　2、加强学习练好内功。人大代表是监督实施者，必须做到打铁先得本身硬。自身对法律、法规一知半解，谈何依法监督?学习相关的法律知识，是工作的需要，有“法”在手，才能够依法实行监督，协助政府推行工作。

　　3、加强代表服务工作，突出一个“勤”字。一是要勤走访。由于代表兼职的特性，代表的精力和时间有限，除忙本职工作外，还须广泛联系选民，收集选民建议和意见。人大主席通过勤走访，主动联系代表，将代表收集的意见、建议带上来，加以归纳，形成综合材料，从而减少代表的工作量。同时通过走访，加强了与代表的沟通交流，建立了感情。二是腿要勤。由于一些农村地处偏僻，交通不便，人大主席要及时将上级人大下发的资料、新出台的法律、法规及业务书籍等及时送到代表手中，为代表学习法律知识、了解工作情况、掌握人大工作动态提供方便。

　　4、组织代表活动，体现一个“细”字。组织开展代表活动，是发挥代表作用的一种有效途径。乡镇人大除了将代表活动放在一些重大问题、重点工作及群众反映的热点和难点问题上，还应注意活动的实效性。首先，要制订好活动方案。每次活动前，要按年度工作计划，制订具体的活动方案，认真安排活动内容，精心设计活动形式，合理确定活动时间。要组织代表提前学习与视察、检查内容有关的法律法规，深入实际搞好调研，为参加活动做好准备。其次，做好活动的组织工作。选择视察或检查的单位要好、中、差相结合，点和面相结合，既要看好的又要看差的，防止片面性;视察、检查时，既要听取视察、检查单位的工作汇报，又要实地察看情况，听取基层干部群众的反映，做到上下结合。第三，要写好视察或调查报告。活动结束后，要综合代表的意见，及时写出书面视察或调查报告，提出意见和建议，交当地政府办理。

　　新的形势，对人大代表履行职责提出了新的要求。乡镇代表工作必须紧跟时代步伐，创新工作形式，增加代表工作的新内容。作为人民的代表，只有维护宪法和法律，维护人民的利益，敢于和善于代表人民发表意见，依法行使权力，才能得到人民的信赖，受到人民的拥护。

编辑：金晶