温州浙南沿海先进装备产业集聚区陈晓峰

　　平阳滨海分区管理委员会

　　根据县委组织部《关于做好机关部门包村和领导干部蹲村有关工作的通知》文件要求，我带领一行人于9月19日至9月23日到海西镇三沙村开展蹲村调研活动。通过调研，掌握了三沙村的民情村情，加深了对农业、农村及农民问题的认识，对发现的问题提出了解决思路，对群众急需解决的问题力所能及地进行帮助解决，一时难以解决的，告知海西镇，并跟踪督促解决。

　　一、基本情况

　　行政村三沙村共有三沙村、岭头村和洞桥村三个自然村组成，该村属纯渔业村，没有工业企业，现有耕地240亩，山(林)地380亩，紧邻西湾北片滩涂，具有丰富的滩涂资源，共有382户，1500余居民，党员数48人，全村共有五保户3名，低保户29名，重病患者16名。常住人口以留守老人为主，“三留守”人员约50人，青壮年基本上都已外出务工，80%左右居住在鳌江，主要收入来源为渔业和外出务工，2015年农村常住居民人均可支配收入1.2万元。原先村民以捕鱼为生，收入较为客观，为支持我县滩涂围垦工程建设，大部分渔民转产转业，但因缺乏经验和相关知识，大部分渔民目前还处于待业状态。又因该村地处较为偏僻，距离县城较远，且交通不便，经济发展后劲较为不足。经济实力相对落后，属软弱落后村。

　　二、存在的主要问题

　　1、经济发展问题

　　该村为软弱落后村，村集体收入来源主要依靠政府补助，为了长远村经济发展，经村委及村民代表研究决定，计划整合有利资源，充分开发历史“千米卵石滩”及原生态二十多个自然景观作为发展旅游的亮点，同时开发民宿、攀岩、海滨栈道、滩涂玩泥休闲运动等项目，打造原生态新农村，以带动整个西湾片的旅游发展和村集体的收入。但目前还存在两个方面问题：

　　一是关于农村生活污水处理工程终端问题。三沙村农村生活污水处理工程经县农污办、鳌江镇及三沙村同意选择地埋式建设，但在建设过程中未经村集体同意私自将终端池建在历史悠久的鹅卵石滩上部，且不是地埋设，高于鹅卵石滩2米左右，该工程已于2015年完工但目前还未验收。虽然上部结构有简易的绿化及修饰，但已影响村庄环境和面貌，并对历史悠久的鹅卵石滩进行旅游开发建设造成了不良影响。该村委多次与海西镇反映，但未有实质性的方案，村民反馈意见较大。

　　二是关于明确西湾北片围垦边界问题。西湾北片围垦2009年开工，2010年开始堤坝施工，在未围垦前，该村尚有天然“千米卵石滩”约50-150米宽及天然地形地貌景观二十多个，但由于围垦工程建设后，滩涂上淤积大量淤泥，对天然景观造成一定的影响。目前急需明确围垦边界，以便于该村清除淤泥，恢复自然景观，发展旅游业。

　　2、民生问题

　　一是关于三沙、洞桥自然村康庄公路事宜。三沙自然村及岭头村分别于2005年建成康庄公路，计2.1公里，现岭头村康庄公路边坡出现坍塌，成为地质灾害点，存在较大安全隐患；三沙自然村排水沟承担着礁门山、坟包山、烟火山山体表水排放，现该水沟两侧挡墙已出现多处坍塌，危机周边房屋，存在安全隐患。该两条康庄公路急需提升，对边坡及水沟进行整治，以确保村民的出行安全。

　　二是关于生活饮用水管线重建问题。三沙村用水均采用山水接入，上半年山顶蓄水池及过滤池已经坍塌，村民用水成问题，为及时解决村民用水问题，该村自筹了10万元将饮水管线、蓄水池、过滤池进行翻新重建，望能得到有关部门资金补助。

　　3、村级组织建设问题

　　该村是西湾社区唯一一个无办公楼的行政村，该村目前的村办公地点为两层砖木结构的危房，导致村民活动中心、党员活动室及台风避灾点无法落实，平时村集体会议均是临时租用或村书记的厂房，老人活动也是到相邻村庄，特别是台风更无法避灾，村民反映较为强烈。目前该村办公楼已经完成前期的设计工作，但尚未启动招标及建设，总投资需150万元左右，资金缺口较大，同时建设用地指标尚未落实，急需有关部门予以支持解决。

　　三、落实解决情况

　　积极与海西镇和有关部门对接，加快旅游业发展，壮大村集体经济。

　　1、旅游业发展问题。目前平阳县旅游投资公司已经着手对西湾社区整个区域进行旅游总体规划编制，待总规出台后，三沙村再围绕总规自行委托编制旅游详细规划，海西镇将给予一定的规划编制费用。开发旅游建设的费用，由于旅游收入由村集体收入，开发建设费用由三沙村自行解决。

　　2、关于三沙、洞桥自然村康庄公路事宜。前期海西镇已和县公路管理局对接，该两个安全隐患不属于康庄提升工程补助范围之内，建议三沙村自行组织消除隐患，根据实际需要的工程量编制预算报海西镇，海西镇研究后给予总费用30%的补助。

　　3、关于村办公楼建设问题。海西镇将与县国土局对接争取将该用地列入2016年建设用地计划指标内，如列入将进一步与国土局对接用地审批批事宜；如未列入，将在2017年申报用地计划指标。建设资金方面：待落实建设用地指标后，由镇组织办协调落实资金补助事宜；滨海管委会是否也给予一定的资金补助。临时村民中心的装修费补助：根据实际发生的金额海西镇将提交党委研究决定，如通过约补助总费用30%左右，希望管委会也给予一定的资金补助。

　　4、关于生活饮用水管线重建问题。根据实际发生的工程量，村委提供费用结算编制及相关建设证明材料，海西镇研究后给予总费用30%的补助。

　　5、关于西湾北片围垦边界问题。由海西镇出面协调，核实海洋相关材料报批的界址。

　　四、对策及建议

　　通过驻村蹲点调研，对村的村情民意有了基本了解，在对该村现状进行客观分析的基础上，对该村今后发展思路上，提出几点意见和建议。

　　一是要积极发动村民创业。该村是一个以移民为主体的库区后靠村，部分移民群众的思想观念仍需转变，要改变把生产生活中遇到的困难归于国家移民政策这样一种观念；同时，当前我县上上下下正在全力开展全民创业活动，出台了一些具体的创业扶持政策，村两委班子要要充分利用政策机遇，超前谋划，积极引导村民主动创业，引导外出创业的村民回家创业，进一步拓宽农民增收渠道。

　　二是积极创建美丽乡村。当前，我县正在开展“美丽乡村”建设，要积极创造条件，完善基础设施，改善农村生产生活条件，将村庄建设的更美更和谐。

　　三是大力加基层组织建设。全面加强村级班子建设，创造性地开展组织生活，进一步坚持和完善党务公开和村务公开制度，营造公开透明的村级事务运行环境，充分发挥村干部、党员的示范带头作用，以扎实的工作作风取信于民，为村经济和社会发展提供坚强的组织保证。

编辑：查铁翔