蟠凤村，一个瓯海人耳熟能详的以脏乱差而“闻名”的典型的城中村。该村紧邻瓯海经济开发区和梧田工业基地，全村户籍人口约4000人，就是这么一个方圆不过1.1平方公里的村庄，外来流动人口却高达7万，分布企业533家，拥有出租房1487户，流动摊贩及营业点达1500个之多。今年2月份，我区在蟠凤村启动城中村环境集中整治、综合管理试点攻坚战，着力破解城中村创卫难题，努力为全区创造样板、提供示范。成立了由区委副书记、区长彭立华担任组长的试点工作领导小组，抽调街道精干力量及12个区属部门共60余人联合成立攻坚小组，从2月7日开始，入驻蟠凤，集中办公，毅然决然地启动为期6个月的综合治理。

　　创之变

　　改变环境是攻坚组抓的首要任务。蟠凤村日产垃圾达30余吨，垃圾收集、转运压力巨大，保洁工作异常艰难。在街道和有关部门的指导下，该村实行以承包方式交由专业的环卫公司进行日常保洁，做到生活垃圾日产日清。强力推进拆违工作，共拆除梧田二中周边、蟠凤北路、阳红路主要路段违章建筑62处，面积6000平方米。组织拆除后岸违章遮阳棚、高空户外广告、违规店招256个，没收落地广告灯箱135个，修补破损道路160余处。同时打造阳红路示范街，统一标准设计制作店招标牌，对道路沿线进行美化绿化。

　　面对密如蛛网、杂乱无章的管线乱拉乱接现状，实施空中管线大整治，通过捆扎、更换、下埋、整理等方式，优化管线布设，减少视觉污染。更换各类电力导线54404米，捆扎53200米。

　　按照创卫标准，把环境整治和完善提升环卫设施建设同步，提升垃圾坞38个，改装提升9辆开放式垃圾车为密封式垃圾车；完成提升公厕6座。对全村2个小菜场进行拆迁重建，预计今年下半年可完工并投入营业。

　　为根治流动摊贩、占道经营这一“顽疾”，启动建设占地14.78亩、建筑面积4350平方米、可安排256个摊位的临时疏导点。加大“六小行业”整治，攻坚组对原有的小餐饮单位180家，整治规范了156家，给予办理了服务许可证；劝导转型或关停不具备餐饮服务经营条件的21家。

　　制定“四小”行业整治标准，取缔11家。现有“四小”营业点130家持证率由原来的51%上升到100%，规范率从15%上升到98%，基本上实现了店店亮证，人人持证，制度齐全，设施完善。整治取缔黑诊所13家次，立案11家，刑拘非法行医者1人。

　　积极推进双凤小区开展封闭式小区管理。加强对小广告乱张贴的治理和监管，组织建立专职管理员队伍进行实时处罚。设立规范化的12个“公告宣传栏”，实行小广告集中管理。开展对2条主河道、4条支流的保洁管理，共突击清理河道河岸垃圾430吨。

　　重拳整治污染行业。拆除污染严重的废塑料加工点违章棚约2100㎡，提升有证收购点5家，取缔无证38家。新划机动车停车位220个，解决住宅小区和路面停车秩序混乱的现状。

　　整治前，蟠凤村有隐患出租房1338户。按照规范管理出租房“整治提升一批、规范管理一片、禁租取缔一批”的要求，完成隐患出租房整改1084户，其中重点隐患整改501户；拆除三合板等易燃物隔断约1850㎡，打通消防逃生通道125户，完成整改提升的123户出租房已纳入规范管理，正在整改提升的出租房达200余户。综合整治企业安全生产隐患，整改重大隐患28家，一般隐患126家、取缔搬迁15家。

　　加大社区服务，首创村级“微”管理，内容包括村情简介、服务平台、在线申请三大块，提供规范的餐饮、医疗、出租等信息，为居民提供便捷的信息服务。

　　创之制

　　突击式的整治只能管住一时，只有长效机制的建立方能管住长远。

　　区城管与执法局制定《瓯海区农村环境卫生管理制度》，进一步细化村级环卫工作、设施配置标准和环卫作业标准。

　　区市场监督管理局制定《瓯海区农贸市场经营户经营行为管理办法》，试行保证金和扣分制等管理制度，在基础设施规范、举办者管理规范、经营者自律规范等三个方面，对市场业主和经营者予以规范。

　　区供销社制定《临时疏导点和废品收购站点设置和管理标准》，规范了废品收购站注册登记手续，对收购点进行统一规划、标识、着装、价格、计量、管理等“六统一”规范管理。

　　区安监局制定《瓯海区城中村安全综合整治阶段整治重点》，实施“网格排查、危险分档、先重后轻、联合整治”的压缩式隐患整治方法。

　　区新居民服务管理局制定“旅业式出租房”星级管理办法，通过在社区服务大厅与路口醒目位置进行宣传公告，引导新居民居住合格、规范的出租房，以达到挤压“低小散”和“脏乱差”出租房的生存空间和取缔禁租类出租房的目的。制定实施出租房整治“八查”标准，从使用功能、用电安全、逃生通道、租住登记等八个方面细化标准，规范出租房排查和日常管理工作。

　　区交警、区城管部门加强对四小车的管理，利用村内闲置地、边角地划设停车泊位220余个，打造交通微循环，同时，增设了公共自行车管理泊位，方便居民出行。

　　蟠凤村制定实施创卫专项内容的村规民约，约束村民卫生习惯，逐步实现村民自治。

　　加强环卫收费管理。该村居民收费标准为每月每户5元；率全区之先，实施对租住人员卫生费收费，标准为每月每人1元，由房东统一缴纳；企业单位收费标准为每月每人1元。今年第一季度共收卫生费44万元。

　　此外，该村通过招投标方式将环卫作业实行市场化服务外包，交由环卫公司进行日常保洁，全年承包价150万元，落实环卫工人46人，形成了一把扫帚扫到底的管理机制。同时，采取村级自查、街道检查、区级督查、市级考核的办法，每月环卫经费支出由街道监督把关，对承包公司进行有效制约。

　　创之思

　　回顾六个月来的城中村创卫工作，是不断探索的过程，也是不断总结经验的过程。一是创卫必须软硬兼施。当前城中村市政环卫基础设施配备普遍明显不足或标准不达标，创卫一方面要明确设施配备标准，同时要舍得投入，建设或添置像垃圾桶、垃圾坞、垃圾车等最起码的环卫基础设施，另一方面，要通过创卫，加大宣传教育力度，加大制度化管理力度，加大执法力度，提高群众对创卫工作重要性的认识及参与度。二是创卫必须堵疏结合。蟠凤村占道经营现象严重，流动摊贩泛滥，同时原有小菜场条件差、管理差，问题由来已久。对此，街道一方面联合有关部门进行严管，同时积极创造条件，加快建立疏导点、农贸市场的建设，采用堵疏结合方式，创造条件解决难题。三是创卫必须专业管理和自治管理互动。试点中，按照精细化管理的思路，各部门严格依法管理，将规范管理引入村容村貌整治建设之中，整治了一大批存在的脏乱差问题，同时主动探索寻求解决城中村创卫难题的办法措施，出台实施了一系列切实可行的标准、制度。同时，在街道和有关部门的指导下，村“两委”积极出台环卫专项“村规民约”，采用村民自治的办法，发挥村民创卫主人翁的作用，切实加强了长效机制建设。只有真正发动了群众，创卫才有可能最终实现。攻坚组全体人员清楚地记得，在整治1338户隐患出租房、过程中群众的变化，通过2000余户次的走访，在街道、攻坚组工作人员和村干部的耐心劝导下，居民们从刚开始的抵触情绪到考虑顾全大局，从不配合到配合，再到最后的主动参与创卫工作。特别是老人协会从之前只重视当前利益，忽视了环境建设的重要性，通过在整治过程中切实感受到“创卫”带来生活环境的变化，从而进一步转变了思想观念，提出要主动担当创卫的监督者。从这点来说，创卫改变的不仅是村容，更是改变了人的心。这里原来是最脏、最乱、最差的地方，经过六个月的创卫试点攻坚，市容环境卫生面貌大变样，“六小”行业卫生状况明显改善，居住出租房管理和企业安全生产形势有较大改观，带来了实实在在的可喜的变化----村变美了，路变宽了，灯变亮了，水变清了，天也变高了。蟠凤的变化和攻坚组创造的成功的经验，不但诠释了蟠凤试点攻坚组坚忍不拔、克难攻坚的创卫精神，而且反映了瓯海人们改变落后面貌、追求美好生活的向往，更是今后瓯海城市转型发展、城区环境改善、群众生活品质提升最典型的缩影。

编辑：邱殿斌