前言

　　体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是社会主义现代化建设的重要组成部分，是全面提高国民素质的一项基本内容。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加快，城乡居民生活水平得到极大提高，拥有健康、强壮的体魄正成为人们新的追求。在此背景下，为统筹“十二五”时期全区各项体育改革与发展任务，促进体育的全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设方面的独特作用，根据龙湾区委、区政府的总体部署和新时期体育发展面临的形势任务，特制定《龙湾区体育事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》是“十二五”时期我区体育发展的重要依据和指导性文件。

　　——规划依据：

　　《中华人民共和国体育法》(中华人民共和国主席令第55号)；

　　《全民健身条例》(国务院令第560号)；

　　《国家体育事业发展“十二五”规划》；

　　《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见(国办发〔2010〕22号)；

　　《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加强体育工作加快体育事业发展的决定》(浙委〔2004〕8号)；

　　《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》(浙政办发〔2010〕103号)；

　　《浙江省体育事业发展第十二个五年规划纲要》；

　　《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划要》；

　　《龙湾区创建省体育强区实施方案》(温龙委办〔2013〕18号)。

　　——规划期限：

　　基准年为2010年，规划期限：2011-2015年。

　　一、现状基础与发展机遇

　　(一)发展回顾

　　1、群众体育活动蓬勃开展。“十一五”期间，以北京奥运会为契机，我区积极倡导“全民健身与奥运同行”，广泛开展群众体育活动。区本级坚持“一月一主题”，组织举办方便群众参与的全民健身活动。成功举办了龙湾区第五届运动会，多届元旦全市网球双打公开赛、温州泥巴节滩涂趣味运动会、武术下乡活动，以及区直机关干部职工运动会、社区运动会、“体育强镇(街道)篮球赛”等特色体育活动。各级各类体育组织不断完善，体育人口快速增长。截至2010年底，全区拥有区级体育协会13个，各类体育社团组织36个，各级社会体育指导员960人，经常参加体育锻炼人口占总人口的43.7%，国民体质合格率达到90%；新创6个省级体育强镇(街道)和19个市级体育农村俱乐部。

　　2、竞技体育综合实力稳步提升。“十一五”期间，我区竞技体育水平不断提高，运动人才不断涌现，全区运动员注册资格数达到1000余名，为参加第十五届省、市运动会奠定了良好的后备人才基础。积极加强与省级、市级训练单位的协作联动，加大优秀人才输送力度，2010年以来，共向省体工队输送集训以上优秀运动员9人，向市体校输送58人，获得20多枚省金牌，100多枚市金牌，金牌数量和质量逐年提高。全区中小学生体质健康合格率在92%以上，“学生体质健康标准”达标实施面100%。建立并完善全区业余训练基地布局，全区业余训练基地30个、区少年业余体校1所、市“校园足球”布局学校4所、市级体育特色学校3所、市级阳光后备人才基地学校1所，“市队区办”训练基地1个、省级阳光体育学校3所、省布局训练基地15个。

　　3、体育产业逐步发展。“十一五”期间，我区体育用品制造、销售及体育服务呈现稳步增长态势。全区现有体育用品制造企业1家，体育用品销售店20家，体育服务企业128家。体育彩票五年内累计销售额2.1529亿元，为国家筹集公益金0.73亿元，近三年发行量均进入全市前列。社会力量办体育迈出新步伐，通过政府引导、企业主导，成立龙湾瑶溪国际赛车场，投资开办健身房1家，游泳池9个，羽毛球场地20多片，活跃了体育赛事、健身休闲和体育培训等市场。

　　4、体育设施建设稳步推进。“十一五”期间，全区体育设施投入大幅增加，相继建成龙湾瑶溪国际赛车场，网球中心风雨球场。通过实施省小康体育村创建计划、市政府体育为民办实事工程，新建150余个全民健身苑点、40个篮球场、12个乒乓球室和一批门球场、羽毛球场、游泳池馆等体育设施，全区行政村体育设施覆盖率达到97%以上，社区体育设施覆盖率达到100%，有效改善农村、社区健身环境。

　　5、赛事举办能力进一步增强。“十一五”期间，我区成功举办2010年全国汽车短道拉力赛、全国网球赛温州白金赛、2010年浙江省老年男子健身球操比赛和十四届市运会网球比赛等一系列各级各类高规格、高水准的重大赛事，进一步增强了承办重大体育赛事的能力。

　　总体上，我区体育综合实力有了较大提高，但还存在一些较为突出的问题：一是一些干部群众对体育的重视程度和思想观念从某种程度上还未很好转变；二是体育基础设施建设滞后，体育场地建设设施还远远不能适应社会、经济发展和不能满足全民健身活动的要求；三是体育经费投入严重不足，尤其是专项体育经费和业余训练经费；四是体育专业训练场馆仍处于空白，体育现有人才和后备人才严重紧缺；五是体育产业化、社会化还处于起步阶段，群众日益增长的体育健身的娱乐需要与体育供给极不平衡，已成为突出问题；六是体育产业作为新的经济增长点有待开发和赋于政策。

　　(二)面临机遇

　　1、各级政府高度重视为体育发展提供了机遇。胡锦涛总书记明确提出要“进一步推进我国由体育大国向体育强国迈进”，为新时期体育发展指明了道路。《全民健身条例》、《浙江省人民政府关于加快体育产业发展的指导意见》等文件相继颁布，为体育发展提供良好的政策环境。

　　2、群众对体育的新需求为体育发展提供了强劲动力。“十二五”时期，随着我区进入后工业化阶段和经济持续稳步发展，城乡居民人均可支配收入持续增长，群众对生活质量将有新的、更高的追求，参与体育、享受体育将成为广大群众的内在需求，体育健身、赛事观摩、体育休闲、体育旅游等活动将会迎来广阔的市场。同时，经济发展为体育发展奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

　　3、大都市建设为龙湾体育发展提供了历史契机。“十二五”时期，我区着力构建“1650”大都市发展新格局，随着一批都市型功能区的开发建设，城市框架进一步拉大。随着城市建设和人口集聚，必然要求与之相适应的体育配套设施。中心城区加大推进旧城改造和工业用地“退二进三”等城市优化提升工程，可进一步盘活城区用地，为解决部分社区因用地空间限制而产生的体育设施历史欠账问题提供可能。

　　

　　二、总体思路与发展目标

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻《体育法》，深入实施省委“两创”总战略，紧紧围绕区委、区政府提出的建设“三生融合幸福龙湾”的总目标，以创建省级体育强区为目标，以增强人民体质、提高生活质量为出发点，以建立完善覆盖城乡的公共体育服务体系为重点，以改革创新为动力，推进体育全面、协调、可持续发展，力争体育发展水平与龙湾作为我市三大中心城区的地位相适应，与人民群众日益增长的体育需求相适应，为建成惠及全民的小康社会和构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

　　(二)基本原则

　　政府主导，社会参与。充分发挥政府对公益性体育事业发展的重要作用，确保必要的财力投入，保障群众日常健身需求和后备人才培养；积极引导社会各方面广泛参与体育事业。在增加财政对体育投入的同时，调整投入结构，激活市场机制，扩大社会参与，促进体育产业的发展，繁荣体育市场。

　　统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业以及地区之间、城乡之间体育事业全面、协调发展，满足群众多元化的体育需求。通过落实城乡一体化的体育设施建设，不断提高体育服务社会发展和人的发展的能力和水平。

　　科教优先，人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。

　　与时俱进，开拓创新。处理好继承与创新的关系，提高创新意识和创新能力，不断深化体育管理体制改革，以改革促发展。积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

　　(三)发展目标

　　1、总体目标。至2015年，形成群众体育蓬勃开展、竞技体育水平全市中上游、体育产业特色较为鲜明、体育设施布局合理、体育科教较为先进的体育发展新格局，成功建成省级体育强区。

　　2、具体目标

　　——群众体育。亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成，体育公共服务基本实现均等化，群众体育锻炼意识明显增强、身体素质不断提高。到2015年，全区经常性参加体育锻炼人数比例达到44%以上，各级社会体育指导员达到1200人左右，国民体质合格率达91%以上；新创建2个省级体育强镇(街道)，区级体育协会达到18个以上，体育社团在推动全民健身、提供体育服务、参与体育管理方面实现全市领先。

　　——竞技体育。重点突出、梯度推进，竞技体育综合实力进一步提升。新一周期业余训练基地(点)加快布局，力争到2015年，创建1个省级高水平体育后备人才基地，3个市级体育后备人才基地。向上级训练部门输送优秀体育后备人才100名以上。确保第15届市运会成绩保八争八，力争在15届省运会上的参赛成绩有所提升，在2017年全运会上有新的突破。

　　——体育产业。以运动休闲、竞赛表演、体育用品制造与销售、体育彩票为主的体育产业加快发展，体育服务与产品能基本满足群众消费需求，体育产业成为我区新的经济增长点。力争到2015年，体育产业增加值达到3.5亿元以上，体育产业从业人员占总人口的比例达到0.1%以上，五年内体育彩票销售额超过5亿元。

　　——体育设施。基本形成功能较齐全、布局较合理的区-乡镇(街道)-村居三级体育设施网络体系。建成温州奥林匹克主体育场、体育馆等重大项目。力争到2015年，全区人均体育场地面积达1.7平方米以上，农村新社区公共体育设施覆盖率达100%，体育设施向社会开放率达到90%以上。

　　——体育投入及科研水平。提高体育运动的科技含量，推动体育科技与群众体育、竞技体育相结合，发挥科技和教育在提升全区体育发展水平中的基础作用；确保财政性体育经费投入稳中有升，培育、引进、充实各类体育人才；营造体育人才成长的良好环境。

　　龙湾区“十二五”期间体育发展指标表

　　指标分类 　指标名称 单位 　2010年 2015年目标群众体育 经常参加体育锻炼人数比例 　% 　43.7 44 各级社会体育指导员 　人 960 1200 国民体质合格率 % 90 91 省级体育强镇(街道) 个 6 10 区级体育协会 个 13 18竞技体育 省级高水平体育后备人才基地 个 0 1 市级高水平体育后备人才基地 个 1 3 五年向上级训练部门输送优秀体育后备人才 人 67 100体育产业 体育产业增加值 亿元 2.3762 3.5 体育产业从业人员占总人口比例 % 0.04 0.1 五年体育彩票销售额 亿元 2.1529 5体育设施 全区人均体育场地面积 平方米 1.42 1.7 农村新社区公共体育设施覆盖率 % 100 100 公共体育设施向公众开放率 % 25 90

　　注：省级高水平体育后备人才基地和市级高水平体育后备人才基地每四年认定一次。[ ]为“十一五”累计值。

　　三、重点任务

　　(一)实施群众体育普及工程

　　以创建省级体育强区为目标，深入推进全民健身工程，积极开展丰富多彩的全民健身活动，全面提高群众体育覆盖面，增大包容量，建立健全以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系。力争到2015年，全区100%的街道进入省级体育强镇(街道)行列，创强人口覆盖率达到100%以上。

　　1、营造日常、双休日、节(长)假日三个体育生活圈。以构筑三个体育生活圈为目标，有计划、有重点地建设一批群众健身场所。围绕群众日常健身需求，建设和开放包括广场、公园、健身苑点、社区文化体育中心、社区公共运动场等居民身边健身场所，营造日常体育生活圈；以休闲体育服务为主，建设包括公共体育设施、商业体育设施、社会体育设施等多元化市民健身娱乐体育服务基地，营造双休日体育生活圈；以特色体育服务为主，建设包括水上运动、极限运动等特色体育服务基地和体育公园，营造节(长)假日体育生活圈。

　　2、打造一批群众体育品牌活动。广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，提升群众特色体育品牌影响力，吸引更多的城乡居民参与其中。区本级继续开展好“元旦全市网球双打公开赛”、“全国汽车比赛”、“端午节划龙舟”、“温州泥巴节”滩涂趣味运动会、“全民健身登山日”、“体育强镇篮球联赛”等传统品牌群众体育活动；并围绕“一月一主题”活动，不断创新群众体育活动项目。指导各地按照“一镇一品”要求和特色体育乡镇建设目标，结合本地山水、人文资源打造一批有影响、有规模、有特色、群众参与面广的品牌活动。

　　3、健全全民健身组织网络。积极发展城乡基层体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。力争区级单项体育协会达到18个以上，每个镇(街道)单项体育协会达到5个以上。积极推动社区体育健身俱乐部、村级体育俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部的建设，为群众参与全民健身提供更为便利的条件。

　　4、加强社会体育指导员与志愿者队伍建设。积极筹建区社会体育指导中心，加强对社会体育指导员的培训和管理；完善表彰激励机制和经费投入机制，为社会体育指导员工作创造必要的条件。力争“十二五”时期新增240名社会指导员，在宣传普及科学健身知识、传授健身技能方面发挥重要作用。以社会体育指导员为基础，加快形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，广泛组织优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师和社会热心人士从事义务健身辅导，普遍开展全民健身志愿服务活动。

　　5、强化对各类人群体育活动的引导。大力实施“青少年体育活动促进计划”和“学校阳光体育运动计划”，全面提高青少年健康素质。以各级各类学校、公共体育设施及社会各类性质体育设施为载体，引导青少年参与体育活动，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间。引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼，加强妇女、少数民族、残疾人体育工作，重视开展新居民(外来务工、创业者)体育工作，积极为他们参加体育健身和参赛创造条件。重视职工体育，推进“假日休闲健身年”活动，促进体育锻炼与日常生活、工作相结合。积极创新与推广适合特殊人群的体育健身新项目、新方法。力争到2015年，全区经常参加体育锻炼人数达到全区总人口的44%以上。

　　6、加强全民健身调查监测和科技服务。加快国民体质监测站(点)建设，构建区、乡镇(街道)两级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标，力争到2015年达到《全国国民体质测定标准》合格标准的城乡居民人数比例达到91%以上；认真做好全国第四次国民体质监测和全民健身活动状况调查。建设集科学健身、知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，提高全民健身科技服务水平。

　　(二)实施竞技体育提升工程

　　以立足市运，瞄准省运，争取为城运、全运、亚运多做贡献为目标，围绕优势竞技体育项目和潜力优势项目，加快后备人才训练基地建设，大力培养拔尖人才，形成项目的群体优势和梯队优势，提高全面参与竞争的综合实力。

　　1、优化运动项目布局，走竞技体育精兵之路。依托全区竞技体育优势项目，坚持“有所为，有所不为”，调整项目结构布局，走竞技体育集约化的发展路子。着重发展网球、足球等优势项目，继续开展好跆拳道、羽毛球、乒乓球等社会力量办训项目，提升游泳、田径、篮球等基础性大项，拓展射击、射箭、赛艇、皮划艇、重竞技等项目的发展思路。科学布局全区业余训练项目，把培育优势运动项目、承接市队县办项目作为发展重点，确保每个重点业余训练基地都有自己的拳头项目。

　　2、强化训练，做好运动会的备战和参赛工作。整合竞技体育资源，建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的工作机制，确保市运会、省运会备战和参赛工作的顺利进行。确保第15届市运会成绩位居前八名，在第15届省运会上的参赛成绩有所提升，取得运动成绩和精神文明双丰收。注重把备战市运会、省运会当作培养和锻炼后备人才的载体，通过竞赛杠杆的积极作用，把目光瞄准2013年全运会，确保温州竞技体育环环衔接、延续发展。

　　3、抓好体育训练基地和业余体校建设。结合我区竞技体育发展实际，“十二五”期间，争取增设游泳、武术、皮划艇3个重点业余训练基地，以及体操、举重等若干个普通训练基地。到2015年，争取创建1个省级高水平体育后备人才基地，办好区少年业余体校，扩大体育特色学校规模，形成以少体校为重点，以青少年体育俱乐部、体育特色学校为基础的体育训练格局，为竞技体育后备人才培养奠定坚实基础。

　　4、拓展运动员培养渠道，提升运动员培养质量。围绕国家体育总局提出的“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的指导方针，健全以运动成绩为核心的竞技体育人才评价体系，大力加强高水平体育后备人才培养工作，确保五年内向上级训练部门输送优秀体育后备人才100名以上。以省级和市级高水平体育后备人才基地评比创建活动为载体，提高各级各类体育学校办学质量和水平，构建并完善我区竞技体育后备人才培养体系。努力抓好运动员的运动训练和文化教育，开拓培养高水平运动员的新途径，提高运动队伍的科学文化素质。

　　5、完善运动员保障体系。积极探索运动员社会保障机制和就业培训制度，将运动员保障工作的中心从物质激励、福利保障等基础层面向人力资源的深层次开发转变。积极创造条件，拓展就业安置渠道，鼓励退役运动员自主择业，加大对运动员进行职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持等工作力度；建立健全优秀运动队运动员保障体系。建立人事劳动社会保障局、教育局、体育局等单位协调机制，推进退役运动员组织安置工作，为运动员提供畅通的工作和学习再安置渠道，消除运动员的后顾之忧，使其安心训练与比赛。

　　6、加强竞技体育行业作风和赛风赛纪建设。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制。加强对裁判员的培训和管理，努力维护体育竞赛的公平、公正；加大运动员的资格审查力度。贯彻落实《反兴奋剂条例》，坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的“三严”方针，抓好“教育、自律、制度、监督、惩处”五个环节工作，建立层层负责的有效责任约束体系，加大对使用违禁药物的处罚力度。

　　(三)实施体育产业培育工程

　　以创建体育产业特色基地和培育“一区多品”为重点，促进体育产业规模与效益、结构与质量的同步提升，逐步形成以体育健身服务、体育竞赛表演、体育运动休闲为产业主体，其它外围产业为有益补充的发展格局，力争到2015年，体育产业增加值达到3.5亿元以上，从业人员占总人口的比例达到0.1%以上。

　　1、体育健身服务业。结合全民健身工程，大力普及健身体育知识，培养群众体育健身意识，引导激发大众体育消费。积极提升适合群众需求的健身健美、羽毛球、篮球、足球、网球、武术、游泳等项目服务品质，打造一批知名体育健身服务品牌，让市民乐享高品位的体育有偿消费。积极培育一批连锁经营的体育健身企业和高素质从业人员，有效提升我区健身市场档次。鼓励各体育协会向商业性体育俱乐部发展，走市场化、专业化道路。开展体育服务评星工作，推动健身娱乐业服务水平。

　　2、体育运动休闲业。充分发挥我区山水资源优势，以“六城九市联创”为契机，打造特色运动休闲圈：打造以大罗山国家登山健身步道(国家级运动休闲基地)、瑶溪赛车等为主的都市运动休闲圈，大力发展假日体育，提升温州体育运动休闲的档次和品位。争取用3-5年时间培育出1个省级运动休闲基地，1-2个市级运动休闲基地。发挥各镇(街道)资源优势，加大特色体育产业板块的打造与推广力度，在全区形成“一区多品”的特色体育产业分布格局，努力使我区运动休闲业走在全市前列。

　　3、体育竞技表演业。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，每年举办几项具有较大影响的国内外重大体育比赛，力争在3-5年内打造全国网球白金赛、全国汽车比赛等品牌赛事。加快我区竞技体育职业化步伐，通过政府引导，吸引更多的民间资本、社会力量投入到竞技体育中来。探索赛事、运动员市场运作模式。积极开发赛事冠名权、体育广告经营权、门票销售权等各类无形资产，重视赛事转播权的培育，建立良性发展的赛事产业经济。

　　4、体育用品业。充分利用我区制造业量大面广、基础雄厚的优势，加大对体育用品制造业的引导扶持力度。在进一步发挥行业指导作用的基础上，鼓励和引导体育用品企业增加研发投入，开展技术创新和产品创新，争取到2015年培育出1-2个全国知名的体育用品品牌。配合相关部门，做好体育用品标准体系建设以及产品质量监管和认证工作，提升市场竞争力。大力发展连锁经营、体育用品大卖场、网络销售等先进销售模式，提升体育用品销售业的规模和水平。

　　5、体育中介业。加快我区体育中介组织和经纪人队伍培育，为我区体育中介业发展提供基本条件。鼓励体育事业单位、体育协会、企业等社会主体合资建立体育中介公司，作为组织和运营重大赛事的主体。鼓励广告公司、咨询公司、文化娱乐公司、律师事务等社会组织从事体育中介业务。加强体育无形资产的保护和开发，依法保护体育知识产权。加快体育保险业发展，鼓励开发推广适合我区实际的体育保险品种，不断提高保险业为体育产业发展保驾护航能力。

　　6、体育彩票业。继续深入贯彻落实《彩票管理条例》，依法加强体育彩票销售工作的管理，确保体育彩票安全运营、健康发展。开展区、镇(街道)销售机构的组织体系建设，进一步优化销售网点布局、完善基础设施建设。完善体育彩票营销制度，坚持营销推广、创新营销手段，稳步扩大销售量，力争五年内体育彩票销售额超过5亿元。

　　(四)实施体育设施优化工程

　　落实《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划要》和《龙湾区创建省体育强区实施方案》(温龙委办〔2013〕18号)文件精神，以合理配置利用体育设施资源、公平地向群众提供高质量的体育健身服务为目的，设置各级公共体育设施，引导公共体育资源合理配置，建立较为完善的公共体育设施配置体系，促进全区体育协调健康发展。

　　1、加快区本级重大公共体育设施建设。按照“具备举办全运会等大型综合性体育赛事能力”的要求，结合现有体育设施布局和规划，重点加快配合温州奥林匹克主体育场、体育馆重大体育设施建设。建立并完善龙湾区市民健身广场、国民体质监测中心、龙舟基地与文化主题公园、温州国际网球中心修复提升、大罗山国家级登山健身步道及大罗山户外营地、建滩涂休闲趣味活动基地等大型体育基建设施。

　　2、大力推进农村体育设施建设。按照《浙江省基本公共服务均等化行动计划(2008-2012)》，组织实施“农民体育健身工程”，努力改善以农村新社区为主体的农村基层体育设施条件，确保广大农民群众均等享受体育公共服务。衔接村级办公楼改扩建和新建，充分利用现有闲置房产，建设村级体育运动设施，到2015年，全区范围内农村新社区公共体育设施覆盖率达100%，其中有100%以上的农村新社区建有标准的篮球场。鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以投资、捐赠和赞助等形式支持农村体育设施建设和体育事业发展。

　　3、推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。借鉴外地的成功经验，加强与教育等有关部门的协调，推动学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放，缓解城乡居民体育健身设施不足的压力。以学校体育场馆开放为突破口，制定相应的学校体育场馆对外开放的鼓励政策和保障措施，在不影响学校正常教育教学秩序的前提下，将符合公共场所安全管理有关要求的学校体育场馆，无偿或有偿向社会开放。力争到2015年，全区公共体育设施向公众开放率达到90%以上。

　　(五)实施体育科教提高工程

　　积极提高体育运动的科技含量，推动体育科技与群众体育、竞技体育相结合，发挥教育在提升全区体育发展水平中的基础作用；结合体育科技教育发展需要积极培育和引进各类体育专业人才，促进全区体育科教水平进一步提升。

　　1、推进体育科技与竞技体育的结合，提高运动员竞技水平。坚持把体育科技服务作为提高竞技体育核心竞争力的关键要素，以运动训练为优先主题，大力提高运动员的技术水平和参赛能力。围绕大赛夺金重点、重点项目、重点运动员，组建由各方面科研人员组成的科技攻关小组，以专项技术、体能增强、疲劳恢复及运动器材等为重点确定攻关课题，进行重点突破。注重提高优秀运动队自身的科研服务水平，为全面提高运动员的整体技术水平和能力提供科学训练的依据。

　　2、推进体育科技与群众体育的结合，提高全民健康水平。以提高全民健康水平为目标，以国民体质监测和科学健身指导体系建设为重点，积极将体育科技服务引入群众体育和全民健身活动。重点做好国民体质数据库建设和数据评价工作，为指导群众科学健身提供依据。推进群众体育应用研究和技术开发，探索建立群众体育学术团体。整理、创编和推广群众喜闻乐见、有地方特色、科学健康的体育健身方法。

　　3、发挥体育教育的基础作用。充分利用高校体育、业余少体校等体育系统的教育资源，实施体教结合，为各类人才培养发挥积极作用。探索与国内优秀体育院校联合设立教练员岗位培训基地，全面提高教练员的理论水平和专业能力，为我区体育发展提供强有力的科教支撑。

　　4、深化体育科技体制改革。结合龙湾实际，按照科技面向训练一线、面向大众健身科学化的要求，有效整合全区体育科技力量，健全科研机构，构建布局合理、结构优化、精干高效的科技服务体系和运行机制。建立和完善以品德、能力和业绩为导向的体育人才评价机制，以职称评审为抓手，以包括收入分配体系和奖励制度的激励机制改革为重点，进一步完善人才的选拔、任用机制，逐步形成奖罚分明、能上能下的动态管理体系。构建龙湾体育人才数据库，建立人才咨询决策机制。

　　5、积极培养、引进体育人才资源。积极争取财政与政策支持，将体育人才纳入龙湾人才引进系列，加快对各类体育人才的培养、引进步伐，造就一支优秀的运动员、教练员和体育科研人才队伍。定期向全省公开招聘运动健将级以上的优秀退役运动员和高水平教练员，提升教练员队伍的整体水平。加快体育管理、体育竞技、体育法制等各类体育人才的培养步伐，为体育工作实行全方位管理和宏观指导提供强有力的人才保障。“十二五”期间，争取引进5名以上优秀运动员和高水平教练员。

　　6、营造优秀体育人才成长的良好环境。建立和完善以能力和业绩为导向的体育人才评价机制，以实施专业人才、教练员竞争上岗为重点，进一步完善人才的选拔、任用机制，逐步形成奖罚分明、能上能下的动态管理体系。深化人事制度改革，推进体育事业单位的评聘分开和全员聘用工作。不断完善体育人才激励机制，建立有利于调动体育人才积极性、创造性的收入分配体系和奖励制度。构建体育人才数据库，建立人才咨询决策机制。

　　四、保障措施

　　(一)重视规划引导，加强管理队伍建设

　　根据规划实施和省级体育强区创建要求，各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，进一步把体育工作摆上议事日程，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划、纳入区域总体规划和社会主义新农村建设规划。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程、十大项目为主，带动其他各项任务的落实，确保我区体育发展“十二五”规划的顺利实施和总体目标的实现。加强体育队伍建设，推进区体育局及直属单位体制改革，强化对全区体育发展的领导。完善基层体育组织建设，乡镇(街道)要确保有专(兼)职人员负责体育工作；社区、行政村要落实兼职文体人员，确保基层群众性体育活动的健康发展。

　　(二)加大资金投入，完善资金投入体系

　　认真贯彻《体育法》、《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发〔2010〕22号)和省、市有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，随着财政收入的增长而逐步增加。注意调整和加大体育科技、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入比例，镇(街道)财政应配套相应经费，加大对体育工作中作出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的激励。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展。

　　(三)开展交流合作，接轨国际体育发展

　　以备战和申办大型体育赛事为目标，引进全国、省内高水平单项比赛；以举办国家级以上的体育赛事和体育交流活动为契机，进一步加大同国内外的体育交流。采取“请进来、派出去”等方式，以体育竞技、体育科技和人才的交流与合作为重点，积极学习、借鉴和掌握体育先进省、市、区发展体育的成功经验、先进技术，引进、培养人才，增强我区体育发展的综合实力。加强与各类国家级体育组织的沟通、联系与合作，确保每年对外交流1次，促进我区体育发展与国际接轨，促进我区体育又好又快发展。

　　(四)加快政策研究，积极争取政策扶持

　　加强政策法规研究，加大政策扶持力度，争取建立体育事业专项扶持基金，为体育事业发展提供良好的环境，尽快出台体育事业捐赠办法，鼓励社会各界通过捐赠、投资等形式支持公益性体育事业，充分利用社会资源发展体育产业。制定并完善产业政策，如财政、信贷等各种优惠政策，鼓励内资，吸引外资，逐步形成多元化的投资体制。积极引导社会力量以参股、租赁、组建体育产业集团等形式，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设。加大竞技激励政策力度，进一步完善训竞管理人员目标考核奖、运动员的运动成绩奖和教练员的人才输送奖，调动各方面的积极性。

　　(五)开展体育宣传，营造良好体育氛围

　　准确把握体育的本质和内涵，通过借助外力、整合资源，不断提高体育宣传工作质量和水平，为体育的持续发展创造有利环境。构筑体育信息平台，建立信息保障服务体系，多渠道、多层次开展体育宣传，大力倡导体育的生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识。深入挖掘体育文化内涵，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为龙湾精神的倡导者和先行者。

　　(六)加强法制建设，加快依法治体步伐

　　强化对全区体育发展的宏观管理和微观指导，加强体育部门与政府职能部门的协商和沟通，统筹安排，落实工作责任。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制，进一步加强对裁判员的培训和管理，加大对运动员的资格审查力度，加大对使用违禁药物的查处力度，努力维护竞技体育的公平、公正。依法加强对体育市场的监管，规范市场秩序，维护经营者和消费者的合法权益，确保体育产业的健康发展。

编辑：邱殿斌