付小为

　　《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

　　对党内法规和规范性文件进行集中清理，在中国共产党的历史上是第一次。它针对党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，通过对党内法规和规范性文件的废止、宣布失效、修改等处理，摸清党内法规制度家底，有效维护党内法规制度协调统一，对于提高党的建设科学化水平，具有重要意义。

　　自中央新一届领导集体上任以来，从加强作风建设、落实八项规定，到群众路线教育实践，一系列举措无不指向执政党建设自身。一方面，这是正视目前党的工作中存在的问题，另一方面，这也表明执政党在以高度负责和严肃的态度整治党内问题，重塑党的整体形象。集中清理党内法规和规范性文件，应当放在这样一个背景下来看。

　　党内法规和规范性文件不同于通常意义的法律法规。作为“内部规定”，它不得与宪法、法律相抵触。就适用范围而言，其规范的是党组织的工作、活动和党员行为，有别于国家法律法规。然而，从中国共产党在国家各项事业中所发挥的重要作用来看，明确党的组织制定党内法规和规范性文件在权限、内容、程序、审查等方面的具体要求，维护党内法规制度体系的严肃性、权威性，推进党的建设制度化、规范化、程序化，不仅有利于科学执政、民主执政，也是规范权力、规范治党的题中应有之义。

　　站在现实层面，无论是国家法律法规，还是党内规范性文件，都在一定时期内发挥着重要作用。300件规范性文件被废止和宣布失效，不代表它们在过去没有发挥作用，而是世情、国情、党情发生了深刻变化，它们逐渐与现实不相适应了，如果还由这些文本指导内部工作，不是无益，而是有害。还有一些规范性文件将被修改，这就是说，它们有的内容还具有时效性、科学性，有的内容则过时了，修改就是完善。留下一批，继续有效，则是经受住了考验。

　　自古以来，治国在政，为政在人，治国要因应时势，为政要看到风云变化，没有什么标准是可以历千秋万世而不改的。现在，“打铁还需自身硬”被经常提及，打铁说的是使命和任务，“自身硬”则是行为主体本身的素质和能力。站在百年历史长河的角度，这就体现在执政党对自身的使命、目标追求的清醒认识。清醒可能让人看到忧患，也可能让人看到光明。新的时期，利益分化、思想多元，推进改革，阻力可想而知，各项承诺有待践履，挑战巨大。正是在这个意义上，清理党规不是一个孤立的举措，它内含在执政主体自省和调整的整体格局之中。

编辑：邱殿斌