各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
《温州市重大产业项目“一事一议”实施办法》已经市人民政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。
温州市人民政府
2013年7月12日
温州市重大产业项目“一事一议”
实施办法
为加快推进经济转型升级，提升温州区域竞争优势，经市人民政府研究，决定对影响我市经济社会发展特别重大的产业项目采取“一事一议”的方式，给予特殊的优惠政策。具体制定办法如下：
一、“一事一议”主要原则
(一)产业导向原则。“一事一议”项目应当符合国家、省产业政策，符合我市经济社会发展方向，同时符合环保、节能的要求。重点是战略性新兴产业和转型升级产业重大项目，适应现代城市和现代产业发展需求的生产性、智力性、公共性服务业重大项目，规模型、科技型生态高效农业重大项目。
(二)依法行政原则。“一事一议”的各项内容，必须符合法律、法规等有关规定。
(三)集体研究原则。“一事一议”的各项内容，必须由相关职能部门共同参与、集体研究，经市政府常务会议研究决定。
(四)特事特办原则。根据实施项目的具体情况，在用地、财政、税收、金融、审批服务等方面，各相关部门要积极主动创造有利条件，加快“一事一议”项目推进落实。
二、申请“一事一议”项目的资格条件
(一)符合国家、省、市产业政策，属于产业结构调整指导目录或外商投资产业指导目录的鼓励类项目。
(二)项目总投资、投资强度、单位用地销售收入、单位用地税收、产值能耗等指标符合市重大产业申请标准(见附件1)。
三、“一事一议”的主要内容
“一事一议”项目在享受国家、省优惠政策的基础上，还可在以下方面得到扶持。
(一)用地扶持。根据产业布局的要求，对“一事一议”的项目，在用地安排、土地价格、配套规费等方面给予合理的倾斜。
(二)财税扶持。在设备投资等方面，由市财政在相关专项资金中优先予以补助；同时，根据项目经营情况，以及带动行业和上下游企业发展的能力，可按同级财政地方税收留成部分给予一定比例的补助。
(三)金融扶持。对“一事一议”项目，加强融资支持，引导金融机构加大对符合条件企业的授信额度，优先支持符合条件的企业通过发行股票、债券、引入创业投资等渠道筹措资金。
(四)企业提出的其他符合法律、法规、规章及国家有关政策的扶持要求。
四、申请“一事一议”程序
(一)各区政府、市级功能区管委会或市投融资平台(国有集团公司)根据投资项目情况，向市政府提出“一事一议”项目的申请，说明项目的概况、“一事一议”理由及议事方案。
(二)按事权由市主管部门根据项目申请事项发函(函件格式见附件2)至市有关职能部门征求意见，接函部门须在5个工作日内召集相关单位和专家进行评审，提出明确意见(加盖公章)反馈至市主管部门。再由市主管部门报请市政府分管领导召开专题会议，对“一事一议”申请项目根据“重大产业项目申请标准”进行审议把关，提出审议意见。对同意作为“一事一议”的项目，要明确项目具体扶持事项和拟提交市政府常务会议审议的时间。
(三)“一事一议”项目及扶持事项由市主管部门修改完善后，经市政府主要领导同意，提交市政府常务会议审议确定。
(四)各区政府、市级功能区管委会和相关单位根据市政府常务会议精神，抓好工作落实，加快推进项目实施。
五、“一事一议”项目的监管
(一)申请“一事一议”项目的企业，不得擅自改变项目的主要内容或降低建设标准。
(二)建立中止机制，对擅自改变建设内容、降低建设标准、进度缓慢或优惠政策无明显效果的项目，采取追回财政扶持资金、补交相关规费、直至收回用地等措施，予以中止或减少优惠政策。
(三)各区政府、市级功能区管委会等单位要与“一事一议”企业签订服务监管协议(协议应当予以公证)，负责对“一事一议”项目的建设监管。“一事一议”企业应当在协议中作出承诺。对违反承诺的，适用中止机制。
(四)各区政府、市级功能区管委会要牵头会同市有关部门，对项目的竣工投产进行验收，并上报市政府备案。
(五)各区政府、市级功能区管委会负责跟踪联系重大产业项目“一事一议”相关内容的落实进展情况，并会同市政府督查室抓好督促落实工作。
(六)市政府各相关分管领导或工作联系副秘书长适时召开专题会议，对项目推进中存在的困难和问题进行协调解决。
六、其他
(一)本实施办法适用于鹿城区、龙湾区、瓯海区，以及市瓯江口新区、温州经济技术开发区和温州生态园，其他县(市)可参照执行。
(二)本办法自发布之日起施行。原《温州市重大产业项目“一事一议”实施办法》(温政发〔2011〕14号)同时废止。附件1
附件1
温州市重大产业项目“一事一议”申请标准
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行业分类 |
约束性指标 |
预期性指标 |
主管部门 |
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总投资 (亿元) |
投资强度(万元/亩) |
单位用地 销售收入 (万元/亩) |
单位用地税收(万元/亩) |
产值能耗(吨标煤/ 万元) |
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1.装备制造 |
领域 |
重大成套设备、数控机床、现代仪器仪表、新型纺织机械、高性能轻工机械、激光与光电成套设备、新能源关键设备、轨道交通及民用飞机配套设备、工程机械、环保设备、机械基础件和特色产品等装备制造业项目。 |
市经信委 |
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指标 要求 |
≥5 |
≥300 |
≥900 |
≥40 |
≤0.1 |
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2.汽车 |
领域 |
汽车整车及动力、制动、转向、电子控制等关键零部件制造项目。 |
市经信委 |
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指标 要求 |
≥10 |
≥300 |
≥900 |
≥40 |
≤0.1 |
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3.高端船舶 |
领域 |
高技术、高附加值的大型船舶、特种船舶、高性能船舶制造及关键配套船用设备等项目。 |
市经信委 |
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指标 要求 |
≥10 |
≥300 |
≥900 |
≥30 |
≤0.1 |
|||
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4.石化 |
领域 |
炼化一体化项目；合成树脂、合成纤维、合成橡胶等三大合成关键原料项目，高附加值化工产品等。 |
市经信委 |
|||||
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指标 要求 |
≥30 |
≥300 |
≥900 |
≥90 |
≤0.3 |
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5.高性能钢铁 |
领域 |
符合国家规划的、新增生产能力的钢铁项目；国家鼓励支持发展的高性能、高质量及升级换代管材、板材、特钢等项目。 |
市经信委 |
|||||
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指标 要求 |
≥30 |
≥300 |
≥900 |
≥40 |
≤0.3 |
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6.战略性新兴产业及高技术产业 |
领域 |
先进装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车、海洋新兴产业、核电关联等领域产业项目及高技术产业项目。 |
市发改委 |
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指标 要求 |
≥5 |
≥300 |
≥1000 |
≥60 |
≤0.1 |
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7.循环经济 |
领域 |
产业园区循环化改造、再制造、城市矿产，资源循环利用基地等项目。 |
市发改委 |
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指标 要求 |
≥5 |
≥300 |
≥900 |
≥20 |
≤0.2 |
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8.总部经济 |
领域 |
市外引进的浙商回归总部中心、金融机构总部、央企、世界500强、民营企业500强等企业总部项目。 |
市经信委 市金融办 |
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指标 要求 |
≥10 |
≥400 |
≥1000 |
≥150 |
— |
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9.商贸会展 |
领域 |
重大商贸、会展业项目，不含商业房地产项目。 |
市商务局 |
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指标 要求 |
≥10 |
≥400 |
≥900 |
≥120 |
— |
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10.现代物流 |
领域 |
重要商品物流设施、联运物流节点设施、第三方物流服务设施、物流中心等项目。 |
市发改委 |
|||||
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指标 要求 |
≥10 |
≥400 |
≥800 |
≥40 |
— |
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11.旅游、体育、文化、科技、信息等 |
领域 |
旅游、文化服务、体育、科技、信息以及养老产业等项目，不包括旅游房地产项目。 |
市旅游局、市文广新局、市科技局、市体育局、市经信委 |
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指标 要求 |
≥5 |
≥350 |
≥600 |
≥20 |
— |
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12.社会事业 |
领域 |
属引进社会资本举办的三级以上各类综合或专科医院项目；属引进社会资本举办的高等教育；或引进社会资本举办的120个班级以上中小学校。 |
市卫生局、市教育局 |
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指标 要求 |
≥5 |
≥350 |
— |
— |
— |
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13.城市综合体 |
领域 |
包括商业、办公、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等多种城市生活空间的综合体。 |
具体根据城市综合体的主要业态形式确定主管部门（市住建委、市商务局、市旅游局、市文广新局、市体育局等） |
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指标 要求 |
≥50 |
≥400 |
— |
— |
— |
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14.现代农业 |
领域 |
农业高新技术、前沿技术和先进实用技术研发项目、重大高效生态农业项目；农产品精深加工项目；省级及以上的重大农业合作引进项目。 |
市委农办 （农业局） |
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指标 要求 |
≥5 |
— |
— |
— |
— |
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15.其他传统优势产业 |
领域 |
包括有色金属、轻工、纺织、建材等产业项目。必须是投资规模大、代表行业先进水平、带动性强的项目。 |
市经信委 |
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指标 要求 |
≥10 |
≥300 |
≥900 |
≥50 |
≤0.1 |
||
说明：
1.总投资(单位：亿元)：即项目固定资产总投资，包括购地、建房、添置设备等，不包括流动资金。
2.投资强度(单位：万元/亩)：项目固定资产总投资/项目总用地面积。
3.单位用地销售收入(单位：万元/亩)：项目达产后年产值/项目总用地面积。项目达产是指项目竣工投产后两年后投入正常生产运行。
4.单位用地税收(单位：万元/亩)：项目达产后年上缴税收/项目总用地面积。上缴税收是指项目达产当年税收实现数(含生产性企业自营进出口产品免、抵、调库部分)，不包括政策性减免、退税等税收优惠数额和由税务机关稽查补税所发生的纳税额。
5.产值能耗(单位：吨标准煤/万元)：项目年能耗总额/项目当年增加值。产值能耗指标以该项目节能评估批复文件为准。
附件2
温州市重大产业项目“一事一议”
申请事项征求意见函
发函单位：________________ 时间：_____年__月__日
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项目申请单位 |
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项目名称 |
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项目基本情况 |
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申请事项 |
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项目申请事项 牵头初评部门 |
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初评部门 反馈意见 （含组织开展 评审情况） |
单位负责人： 单位盖章： 年 月 日 |
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反馈要求 |
接函部门（初评部门）须在5个工作日内召集相关单位和专家进行评审，提出明确意见（加盖公章）反馈至该项目市主管部门________（联系人：______，电话：__________，传真：_______）。 |
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。
编辑：张朋杰
