浙江省温州市永嘉县上塘中心区某路段人流量较大，是学生出行、家长接送等必经之路。近日，永嘉县检察院就该路段非机动车无序停放、盲道被占用等情况，向该县综合执法部门发出检察建议书，建议该局对此问题进行专项整治，维持盲道正常功能，合理保障非机动车停放需要。

　　近年来，涉未成年人公益诉讼日益成为社会关注的焦点。温州市检察院党组书记、检察长程曙明向记者介绍，聚焦未成年人的健康成长，温州市检察机关坚持以问题梳理解决为导向，以规范制度建设为引领，以智能平台打造为依托，精耕细作、久久为功，探索构建出具有温州特色的未检公益诉讼融合监督新模式。

　　制度夯底

　　积蓄推进动能

　　监督敏感性不强、案件办理流程不熟悉、案件取证能力不足等问题，一直是制约涉未公益诉讼开展的“难点”和“堵点”。

　　“聚焦基础基本功的夯底垒台，温州市检察院从‘软件’和‘硬件’两方面着手，建机制、提质效、促规范，统筹引领温州未检公益诉讼科学有序开展。”程曙明说。

　　制定出台《温州市检察机关未检公益诉讼案件规范化办理意见（试行）》，分类划分公益诉讼案件类别，设定市检察院审核同意的前置程序，从报备审核程序、文书规范、主要证明材料等方面，细化规定具体的要求和程序，以规范促提升。

　　如何有效寻找监督切入点？在分类研究全国典型案例、分析总结全市拟办案件的基础上，温州市检察院又制定出台《未检公益诉讼案件指引》（以下简称《指引》），对十二类公益诉讼案件中的常见监督重点问题，从主管部门、未保法依据和罚则方面进行归纳、提示，建立未检公益诉讼案件办理的快速索引，并根据实践办案类型的增加实时动态调整指引内容。

　　以学校周边托管机构和食品公益诉讼案件为例。《指引》明确未取得食品经营许可证或登记证、从业人员未办理健康证和未建立食品进货查验制度等三个违法种类，依次梳理对应的主管部门、未保依据和罚则，实现“精准定位”。

　　机制规范和类案指引为涉未公益诉讼的开展提供了具体指向，而科技化手段的有效运用更是为案件的取证固证提供了强有力的支撑。

　　去年6月，温州市检察院建成公益诉讼快速检测中心，实现水质、土壤、食品、药品、细菌等物质快速检测，助力破解案件中检材检测取证等难题。

　　“半天的时间，我们就顺利对12家儿童游泳池水质完成了检测工作。这相较于以往，大大提高了工作效率。”日前，平阳县检察院在儿童游泳池安全检查中发现多家机构存在卫生许可证和从业人员健康证、超范围经营等问题，同时需要对游泳池水质进行检测，因氯容易挥发，遂移交检测中心进行快检。后经检测，发现12家儿童游泳池游离余氯含量都低于标准无法发挥杀菌作用。

　　“确凿的证据支撑，为我们的后续监督提供有效依据。”平阳县检察院未检部门检察官介绍说。

　　据悉，仅2020年，温州市检察机关就办理涉未公益诉讼案件68件，同比增长100%，办案质效得到进一步提升。

　　智慧引领

　　厚植发展势能

　　线索发现难、转化难是当前困扰未检公益诉讼工作的最突出问题。

　　聚焦“梗阻”疏通，温州市检察院优化研发未检公益诉讼智能研判预警系统，建立“民生热线+检察监督”公益诉讼线索发现机制，通过打通信息壁垒、实现智能研判、促进转化应用。

　　“系统以《未检公益诉讼案件指引》为基础，将违法事实分为环境污染、食品药品安全、家庭侵害、校园安全、商业行为、信息保护等6大类，通过提炼各类别案件特点，将信息高度结构化，建立起筛查模型。”温州市检察院第七检察部主任郑加佳介绍说，系统中引入了文本AI处理引擎，通过对民生热线中“未成年人”“学生”“校园”“奶粉”“儿童食品、药品”等关键信息进行识别，并通过自然语言文义和OCR文本识别技术，进行关键词标注，将符合法律规定检察机关可以提起公益诉讼领域的线索标记为有效线索，将海量碎片化且无序排列的信息转为有用、有序的数据。

　　“叮——”刚登录系统，鹿城区检察官未检部门检察官的电脑网页上就收到一条预警提示消息。这是该系统根据信息举报频次，向检察官推送的“紧急预警”。原来，温州市区某小学周边建筑工地大气扬尘污染严重。很多学生家长纷纷致电“12345”市长热线等民生热线平台投诉扬尘污染问题导致学校不能按时开学。

　　“系统会根据信息举报频次等特征，将线索智能化归类为‘普通预警’和‘紧急预警’。同时，将达到预警标准的线索在遥感卫星地图上进行展示，用不同颜色的点来表示线索的预警程度，用不同大小的点来表示预警线索的数量，实现线索的可视化研判，并由专人根据研判结果向相关地区推送。”郑加佳说。

　　在接收紧急预警提示后，鹿城区检察院第一时间派员赶赴现场，通过实地勘验、无人机航拍等手段全面取证。后经全面审查和分析研判，该院向相关职能部门发送诉前检察建议，督促其迅速有效整改。检察机关的高效，受到群众一致好评。

　　数字赋能，让法律监督更加高效快捷。记者了解到，自2020年5月该系统上线运行后，已接收到“12345”市长热线移送的线索100余万条，研判分析出有效线索69条。

　　标本兼治

　　提升治理效能

　　聚焦校园周边扬尘污染等问题，温州市检察院在全市范围内组织开展“开学护航”校园周边生态环境整治。

　　以点到面，全面推进。根据系统中线索的可视化研判预警，该院强化信息应用与重点治理相融合，还分别就秋冬季儿童药品保健品、妇产医院周边母婴用品等问题展开公益诉讼专项行动，有效推进对侵害未成年人权益突出问题的督促治理。据悉，2020年，温州全市两级检察机关共成功办理未检公益诉讼案件36件。

　　社会热点往往是线索发现的重要来源。

　　“甲酰胺严重超标儿童地垫还在销售……”洞头区检察院未检部门的检察官敏锐地捕捉到网络上发布的这则新闻。向院领导进行请示汇报后，该院第一时间作出反应，组织精干力量对辖区内母婴店、文具店销售的儿童地垫产品进行全方位、闭环式监督检测，发现抽样检测的5款产品中有4款均存在甲酰胺超标问题，影响未成年人身体健康。

　　以社会关切问题为导向，温州市检察机关不断强化监督方向与社会热点相融合，进一步找准切入点和发力点，充分履职、积极作为，不断探索拓展涉未公益诉讼的监督路径……

　　办理一案，治理一片。个案监督与长效治理需要密切结合。

　　温州市检察机关注重在个案办理中发现共性问题，聚力突出问题专项整治，致力实现“长治久安”。鹿城区检察院成功办理全省首例娱乐场所违法接纳未成年人进入公益诉讼案件后，督促推动公安机关清查整顿娱乐场所50余家，并会同公安机关、文化主管部门出台专门意见，统一执法标准，建立信息互通、刑事司法和行政执法线索三方共享等协作机制，有效肃清娱乐场所经营乱象。

　　程曙明说，“依托制度规范指引和智能系统辅助，我们将个案办理和类案分析相结合，通过走访调研、梳理研判，找准涉未公益诉讼与社会治理的契合点，进一步实现了‘个案治标’向‘源头治本’的跃升转变，进一步提升了未检公益诉讼的办案质效。” 

编辑：姜珂珂