龙湾作业区水铁联运。

　　一个港口之于一座城市的意义究竟是什么？曾有学者用这样一句话来诠释，那就是“城以港兴，港为城用”。

　　温州地处我国东南沿海，是我国最早对外通商口岸之一，是国家最早开放的14个沿海港口城市之一。这也使温州港具备区位条件优越、港口资源丰富等优势，经过多年发展，温州港目前已拥有16个万吨级泊位。最新数据显示，今年1至4月份，温州港保持稳定增长的态势，完成货物吞吐量2637万吨，同比增长10.7%。

　　温州市港航局局长黄定恩表示，眼下温州港发展机遇和挑战并重，温州港将以港城、港港、港产、港陆、港铁“五大联动”为工作着力点，全面推进大港口、大水运建设，并以此突出港口牵引、港产支撑、港城配套，实现“港产城”一体化，让温州城不再“离港”。

　　行业管理

　　　保障港口健康发展

　　港口是典型的资本密集型行业，在当前温州港基础设施还比较薄弱的情况下，推进招商引资，扩大港口投资一直是港航近年来实施的一号工程。

　　市港航局规划建设处负责人给记者罗列了一组数据，从2011年起，“十二五”的前三年，温州港水运建设投资保持高位增长，2011年完成额首破10亿元，2012年完成18亿元，2013年完成了25亿元，仅2013年一年的投资额就相当于“十一五”时期5年总量的75%。

　　通过加大投入，近年来温州港的基础设施条件有了很大的改善，乐清湾进港航道一期整治工程完工，乐清湾港区一期工程将于10月建成开港，77省道洞头延伸线也正加快建设。同时，正加快推进瓯江中下游干流开发项目，其中温州段整治工程将于年内开工。瓯江中下游干流开发项目建成后，依托瓯江航道，温州港将成为浙南地区江海联运的重要枢纽。

　　“加大投入，如何确保投资的有效性，是我们必须面对的问题。这其中就涉及到港口发展定位、港区分工和项目建设时序等宏观方面，这些问题也是多年来一直困扰温州港发展的关键。”黄定恩表示。

　　为此，市港航局今年委托交通运输部规划院开展了温州港发展战略研究，将温州港纳入温州整体发展视角来规划建设。为有效衔接城市规划，市港航局今年还启动开展了温州港总体规划修编前期工作。

　　除了在温州港投资建设和发展谋划方面着力以外，今年，对现有码头的整治纳规工作也是市港航局行业管理方面的重头戏。“岸线资源的集约节约利用是转变港口发展方式的必然要求，通过对现码头的整治，一方面是进一步规范港口经营市场，另一方面就是要逐步淘汰和整改一批经营资质不达标的港口企业，通过实施腾笼换鸟，实现岸线资源的更有效配置。”

　　产业布局

　　　港区渐显“磁石效应”

　　今年2月21日，对温州港来说是一个值得铭记的日子，这一天，国务院正式批复温州港口岸扩大开放，温州港将有更好的条件去开辟国际航线，成为温州发展外向型经济的主力平台，而这也使“温州大港”的梦想更近了一步。

　　“港口的发展并非是简单地建几个码头、泊几条船，现今它已成为推动产业转型升级、提升城市区域竞争力一大新引擎。”黄定恩表示，随着温州港口岸扩大开放，其带来的人流、物流、资金流，将极大地补充发展要素，为温州临港产业集聚和大都市圈的转型架起了一个跳跃“支点”。

　　而在口岸扩大开放之前，我市就已为实现“温州大港”的目标积蓄力量。根据《温州港总体规划》，全市规划形成状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区等三大核心港区以及瓯江港区、瑞安港区、平阳港区、苍南港区等四个辅助港区的“一港七区”发展格局。

　　据市港航管理局建设处处长周友丰介绍，作为温州市海洋经济和临港产业发展的重要依托，温州港正逐步打造新型临港产业体系。当前，温州港正统筹推进运输港建设和产业港开发，将按照“前港后厂、前港后仓、前港后场”的模式布局临港产业、发展港口物流，逐步形成港、产、城联动发展格局。

　　目前，已有部分港区的产业落地，有的产业已发挥效应。如项目总投资约为116亿元，位于小门岛的中石化温州液化天然气(LNG)项目，其陆域场地工程第一阶段通港道路及中转平台工程已进场施工。位于乐清湾港区的海螺水泥物流项目已开工，其配套码头主体工程今年将建成；位于苍南港区的华润(苍南)电厂进入试生产，带动了煤炭及制品吞吐量快速增长。

　　除了临港工业集聚外，临港新兴产业也在孕育中，港区的“磁石效应”已开始逐渐显现。周友丰介绍，我市已布局规划游艇基地，计划近远期在全市范围内布局发展6个大型基地。此外，港区物流园区的建设也正加紧推进中，今后，可实现货物运输、仓储、配送、加工改装、包装、通关、商检、保险和信息交换的全程供应链服务，降低企业运输成本。

　　服务优化

　　　为跻身“亿吨大港”提速

　　随着“港产城”一体化逐步推进，在港口设施建设加速完善的同时，服务等“软实力”也需跟上。

　　为了加快港口建设、助力水运企业发展壮大，自去年起，我市港航系统推出“市县同权扁平化”审批服务，其中包括下放港口管理事权，做到市县同权；减少审批层级，实现审批扁平化。服务开展后，为港口、水运等企业省去了不少麻烦。

　　苍南兴港海运有限公司总经理颜育惠对此就深有感触，他表示，以前要办理一张船舶营运证，需要跑县港航局、市港航局、审批中心等多个环节，最快也需要一两个星期。现在审批改革后，他只需拿着材料直接去审批窗口办理，两三个小时就能拿到证件。

　　据市港航管理局审批处副处长张文介绍，在此次改革、优化过程中，温州市港航管理局共下放到县(市)审批事项20项，减少审批环节11个，压缩审批时限40%以上。如船舶营运证以前办理需要一到两周，现在仅需要一到两天时间。这样船舶可以更早投入营运，一周的时间可以完成温州到广州的一个航次，万吨级的船舶可创造40万元营运收入。

　　对于临港产业建设、重点涉水工程的推进，港航系统也是提供了“保姆式”全程服务，建立了领导干部联系重点项目制度，帮助基层和企业对接省厅、省局，解决实际困难，如鳌江四桥、五桥建设、大小门岛LNG项目、洞头中海油36-1气田配套终端项目，有效地推进了项目进度。

　　“打造现代大港，实现‘港产城’一体化，这对拓展港口综合服务功能也提出了新的要求。”对此，黄定恩也是充满了信心，他表示，如今温州港正奋起直追，一方面规划投资百亿元建设港口基础设施，另一方面推动温州港向产业支撑港和综合服务港转变，争取早日跻身“亿吨大港”。

叶德初 蒋勇 吴芃/文 耀文/摄

编辑：金晶