龙港全景

　　搜寻中国城市化进程中的典型案例，我们无法忽略这样一个样本。

　　苍南龙港——29年前农民在渔村荒滩上建造的城市，中国城镇化的开路先锋。

　　怀着进城过好日子的朴素愿望，当年的龙港人谁曾想到，这里缔造的会是中国城镇化的一个传奇。一路走过近30年，龙港在成长、在壮大，也不可避免地遭遇新型城市化新的烦恼，但探索的步伐从未停止。

　　今天，当你我的城市梦想愈加丰富深刻，有一种期许现实而美好：龙港能否续写29年前的传奇，再创一个新型城市化的范本？

　　站在即将三十而立的这个重要节点上，我们回望龙港昨天的改革故事、触摸今天的发展印记，为的是明天的再创辉煌——在关注、期待和守望中，我们更愿意憧憬的是这座城市的未来。

　　解读历史——

　　农民造城：从创举看改革动力

龙港礼品城沿街面貌。

龙港城市建设中亮出的“国字号”金名片之一。

　　哲人说，历史中有属于未来的东西，找到了，思想就永恒。

　　解读29年前的建城历史，我们将触摸到怎样的永恒？

　　“方岩下，方岩下，只见人走过，不见人留下。”曾经的民谣不再传唱。那个叫做方岩下的地方，早已转身成为“中国第一座农民城”龙港。

　　那是一个激情燃烧的岁月。

　　彼时，方岩下还是荒凉的港湾，5个小渔村、一片滩涂。但在龙港第一任镇委书记陈定模眼里，这是一个好地方：地处鳌江入海口，小小的方岩渡口，每天就有两万的人流，在它的背后是当时苍南最为富饶的宜山、钱库、金乡。

　　怎样建设龙港？

　　龙港走了一条从未有人走过的路——自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自找门路就业，这一创新带来了当时户籍制度、土地制度、股份制经济发展三大改革。

　　鼓励农民带资进城办厂开店，解除了传统体制对农民进城的各种束缚；实行户籍管理制度改革，解决了农民进城落户问题；实行土地有偿使用制度改革，解决了建城资金问题；实行民营经济改革，解决小城镇的发展问题。

　　农民进城的那道“口子”顺利打开了！

　　一场轰轰烈烈的农民造城运动拉开序幕——“欢迎农民进城办公室”每天熙熙攘攘，周边的农民怀着美好的意愿选择未来的生活；不到半年时间，5000多户周边农民申请到龙港建房落户，共收到地价款近1000万元，基本上解决了城市公共设施建设的费用。

　　这一年，3000多间楼房同时建设，4000多个木匠、水泥匠忙碌在各个施工现场。不到3年的时间，一座初具规模的城镇在荒凉的港湾拔地而起，曾经的小渔村一去不复返。

　　该用怎样的语言来形容那段岁月？

　　“谁都无法想象，几个小渔村会在30年后崛起为一座生机勃勃的小城市。龙港作为名扬天下的‘农民城’，全部的经验集中到一点，就是‘敢为天下先’的改革创新精神。就凭着3万元钱可以进城建个房、领个城镇户口这一条政策，泥腿子上岸的农民专业户成了第一批龙港镇的新市民。”浙江省人民政府咨询委员会副主任刘亭认为，转型发展能不能转得起来，能不能转得到位?最终还是要靠生生不息的深化改革和持久创新。

　　今天，当党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，当户籍制度、宅基地制度呼唤加快改革时，龙港早在近三十年前的实践，或许早已给了当下的新一轮改革以启示、以动力——

　　让老百姓过上美好生活，这是龙港当年所有荣耀背后的内生逻辑与根本动力。

　　冲破思想禁锢锐意改革，这是不变的时代呼声！

　　审视当下——

　　全新梦想：中国农民第一新城

龙港工业园一角。

龙港财富中心效果图。

　　如果说，“中国第一座农民城”最初崛起的动力来自于农民“洗脚上岸”的朴素愿望，那么，时至今日，更美更好的“城市梦”指引着龙港在新型城市化路上的不断探索。

　　从国家11个部委在龙港正式实施小城镇综合改革，到成为联合国可持续发展试点镇，再到列入我省小城市培育试点，龙港始终探寻着更符合自身特点的发展路径。

　　然而，如同任何一座城市的发展，“成长的烦恼”、“转型的阵痛”无法避免。

　　很长一段时间里，龙港人不得不正视这样的现实困境——

　　“小马拉大车”，凸显城镇发展速度与时代局限性之间的矛盾与错位。建城之初建设的街道用到极限，16平方公里的老城区挤着23.5万余人口，教育、医疗、文体设施等公共配套和服务严重缺位；再加上产业“低小散”、要素保障“捉襟见肘”……龙港前进的步履略显沉重。

　　面对必答的发展命题，龙港人冷静而深刻地认识到，必须抛开历史的荣耀。那一年，他们主动砸掉“中国第一座农民城”的招牌，破旧而立新！

　　纵使有过踯躅、有过徘徊，但龙港始终朝着清晰的方向前进。以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力，他们埋头破题，努力培育发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

　　“在迈向现代化的路上，今天的龙港在产业基础、区位交通、土地空间、创新动力、能人资源等方面的优势日渐凸显。”龙港镇镇长王忠秀介绍。

　　看产业基础——手握“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”等4张国字号名片，如今，龙港已形成以印刷、礼品、纺织、塑编为支柱产业，以机械化工、通信电缆、食品化工、服装鞋革等为主要行业的工业体系。依托于民营经济发展而崛起的龙港，从“自发建城”走向“产业兴城”。

　　看区位交通——甬台温高速复线、鳌江跨江大桥、世纪大道转盘改造工程、世纪大道拓宽工程、瓯南大桥引桥工程等的上马开工提速，不断拓展着龙港的交通圈，改善着龙港的区位环境。这里，如今是连接温州“都市圈”和福州“城市圈”的重要节点，处于温州融入海峡西岸经济区的前沿阵地。

　　看土地空间——随着乡镇“撤扩并”，将周边舥艚镇、芦浦镇、云岩乡行政区域纳入后的龙港，新版图达到172平方公里。与此同时，这片从滩涂上生长起来的小城，又一次把目光聚焦于此：3年围垦3.2万亩，再造一个新龙港。

　　看创新动力——以改革为不竭动力，龙港着力推进财政体制、国资体制、社区管理体制、农村资源要素市场化改革等一系列改革举措，基本形成与小城市发展相适应的体制机制，再创机制体制新优势。

　　看能人资源——当年从龙港走出的不少能人们，依旧引领时代风骚。今天的龙港拥有雄厚的民力、民智和民资。

　　厚积而薄发，城市化的新征程上，这些厚实的基础，是龙港奋进的基石。

　　正是带着这样的底气，站在当下的时代节点上，龙港唱响新的时代强音：打造现代化的中国农民第一新城！

　　这是一座小城全新的城市梦想！

　　龙港再出发！

　　展望未来——

　　转型发展：携手再续新的传奇

　　这是一段全新的航程，前程未知却充满期待！

　　当小城市培育试点工作走向“新三年”，历史的契机又一次等待龙港把握。

　　“龙港来到了转型发展、跨越发展的关键时期。加快城市化进程，全面推动龙港跨越发展势在必行。”龙港镇镇长王忠秀所作的今年龙港镇《政府工作报告》中的一段话，传递着龙港的决心。

　　我们欣喜地发现，龙港这座缔造过传奇的小城市，正一步一个脚印迈向“升级、成型、完梦”的城市转型发展阶梯。

　　蓝图已经绘就！

　　以“三轴、两带、四板块、多中心”城市形态空间布局规划为导向，以“龙港新城、世纪新城”为主平台，龙港将突出城市体制、产业升级、城乡统筹、生态文明、管理创新五大战略重点，不断推进城镇转型、经济转型和社会转型，真正建设中心之城、合作之城、宜居之城、魅力之城。

　　大手笔推进城镇转型——

　　改老城，“三改一拆”全力推进、老城有机更新提速、路网建设全面铺开，这里三年将投资170亿元、实施基础设施规划项目42个。

　　建新城，龙港新城未来画卷绘就铺陈，中央商务区、高新技术产业集聚区、港口经济区、现代农业综合区和新城拓展区等五大功能区块即将“破土而出”；首期北片的3000多亩土地已经造地完成，一批企业已经落地；全长9.5公里的时代大道全线通车……

　　突破现有城市框架，充分利用江南海涂围垦这一重要空间平台，龙港以实际行动寻求城市的“凤凰涅槃”。

　　大力度推进经济转型——

　　这里，农业在提效！有一批优势特色农业加快培育，有一批农业休闲园区加快建设，看舥艚港，正谋划打造集餐饮、休闲、观光、现代流通于一体的渔港经济园；看云岩，正利用土地流转，大力开发观光农业项目，打造生态旅游休闲基地。

　　这里，工业在提质！加快浙闽台龙港产业科技园建设，深入推进小微企业创业园“一千两百”工程和民营科技园孵化器建设，龙港大力推进工业企业集聚节约发展，未来三年将实施56个工业项目，加快块状经济向现代产业集聚转型升级。

　　这里，服务业在提速！在原有礼品、印刷材料、陶瓷、家具等15个专业市场的基础上，这个老牌的浙南闽东北重要的物资集散地，将加快推进电子商务城、大润发超市、龙港商贸城、农贸综合市场、商业中心广场等一批商贸项目建设，力争打造成区域性商业中心、现代物流中心和金融中心。

　　一轮轮招商引资让“凤凰”落地、一批批在外温商回归发展、一个个项目建设如火如荼……眼下，龙港镇政府正与中投集团、中兴泰富等知名财团接洽，强势推进“招商引资”，全力聚合产业转型升级的“正能量”。

　　新一轮的大投入、大开发、大建设正全面掀起热潮。龙港全力打造世纪大道沿线主战场，投资2亿多拓宽世纪大道，建成双向8车道的温州南部第一大道，直通龙港新城；沿线小微企业创业园、商贸城、九龙湾公园、体育馆、汽车4S店、龙城星河湾、城市综合体、电子商务城、松涛嘉园等共计18个项目，占地2000多亩，大部分项目已启动建设，剩余项目已落实指标，将在2014年择机启动。体育馆已于年内结顶；城市高端综合体已落实230亩指标将于2014年6月前挂牌，同期挂牌的还有未来第一电子商务中心——龙港镇浙闽台现代商贸服务业产业基地（龙港电子商务城）。

　　大合力推进社会转型——

　　有一种行动声势浩大。以治水为突破口，加快推进水环境整治，全力整治境内60余条河道，加快截污纳管、河岸拆违工程；深入实施“绿色龙港、美丽家园”行动、大力推进“四边三化”整治，构筑以城镇绿化为中心，路网、水网、绿网一体化的城乡绿化新格局……以“美丽龙港”为目标，这里全力优化城乡发展环境。

　　有一种创建润物无声。深入开展全国文明城镇创建活动，龙港结合“居民素质提升工程”，引导居民形成健康文明的生活情趣、精神追求、风俗习惯和行为方式。

　　有一种服务悄然提升。加快完善农村公共服务设施、三年实施17个公共服务项目，龙港全面加快文教卫体事业发展，统筹城乡社会保障体系建设，努力实现公共服务均等化。

　　有一种平安和谐相伴。深化“多网合一”网格化管理模式，龙港全力净化社会治安环境，积极化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。

　　城市，让生活更美好。

　　城市化的核心，是人的“城市化”。一切的努力，都是为了这座城市的人们的美好生活。

　　诚如前三十年的创举所蕴藏着的美好生活愿望，今天的龙港也正凝聚着愈发强大的力量，努力打造让百姓安居乐业的幸福家园。

　　迈向而立之年，龙港新型城市化探索只是刚刚开始，未来的路还很长很长……

　　滔滔鳌江必将作证：龙港的建设者们，早已将他们对这片土地的全部情感，融入到城市的向往追求中，融入到改革的滚滚涛声中！

龙港公园

王丹容

编辑：邱殿斌