关于召开温州瓯江北口大桥车辆通行费标准听证会的公告

为提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，保护消费者的知情权和参与权，受浙江省发展和改革委员会、浙江省交通运输厅委托，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《浙江省价格条例》《浙江省价格听证目录》等有关规定，温州市发展和改革委员会、温州市交通运输局将召开温州瓯江北口大桥车辆通行费标准听证会，现就有关事项公告如下：

一、听证会举行的时间、地点

1.听证会时间

2022年4月28日（星期四）下午3∶00

2.听证会地点

温州市行政中心九号楼（发展大楼）北楼3楼1号会议室

二、听证方案

根据《中华人民共和国价格法》《收费公路管理条例》《政府制定价格听证办法》等有关规定，受浙江省发展和改革委员会、浙江省交通运输厅委托，市发展改革委会同市交通运输局对温州瓯江北口大桥车辆通行费标准依法进行听证，听证方案如下：

（一）听证项目

本方案听证项目为“温州瓯江北口大桥车辆通行费标准”。温州瓯江北口大桥为双向6车道，是宁波至东莞国家高速公路的一段，起于温州市黄华镇北侧，接宁波至东莞国家高速公路南塘至黄华段，止于灵昆岛，接宁波至东莞国家高速公路灵昆至阁巷段，全长7.913公里，其中跨瓯江主桥2.09公里。

（二）现行收费政策和拟定收费标准

1.我省现行高速公路车辆通行费收费政策

根据《关于继续执行全省收费公路车辆通行费收费政策的通知》(浙政办发〔2021〕77号) 规定收取车辆通行费，具体规定如下：

（1）客车车辆通行费。客车车辆通行费=车次费+车公里费率×车辆实际行驶里程数+隧道（桥梁）叠加通行费。

（2）货车和专项作业车车辆通行费。货车、专项作业车车辆通行费=车公里费率×车辆实际行驶里程数+隧道（桥梁）叠加通行费。

（3）国际标准集装箱车辆通行费。国际标准集装箱车辆通行费=车公里费率×车辆实际行驶里程数×0.65。

（4）隧道（桥梁）叠加通行费。跨海大桥叠加通行费标准按照省政府对省内跨海大桥叠加通行费标准的规定，给予叠加。

（5）通行费尾数取舍。车辆通行费按每个收费单元实际收费标准计算后，按四舍五入精确到分，ETC车辆据实交费，非ETC车辆在出口收费站按四舍五入精确到元计费。

2.拟定收费标准

按照上述收费政策，拟定温州瓯江北口大桥车辆通行费标准。

（1）车辆通行费分类计费标准

（2）国际标准集装箱运输车辆收费标准

（3）温州瓯江北口大桥叠加通行费收费标准

温州瓯江北口大桥跨瓯江北口主桥长度为2090米，1-2类客车叠加标准为1.82元/公里。具体计算过程及各车型叠加通行费标准如下表：

（4）里程表（单位：公里）

（三）收费依据、理由及原则

1.收费依据

（1）《中华人民共和国价格法》

（2）《收费公路管理条例》（国务院令417号）

（3）《浙江省定价目录》（2018年版）

（4）《关于继续执行全省收费公路车辆通行费收费政策的通知》(浙政办发〔2021〕77号)

2.收费理由

根据国家发展改革委《关于浙江省温州瓯江北口大桥可行性研究报告的批复》（发改基础〔2015〕3009号）文件批复，项目性质为政府还贷高速公路，收益来源于车辆通行费收入，收费期限最长为15年，本项目由温州市、乐清市、瓯江口新区管委会财政共同出资建设，项目法人为温州瓯江口大桥有限公司。

3.收费原则

（1）补偿部分成本的原则

经成本调查测算，温州瓯江北口大桥车辆通行费15年总成本为57.58亿元，单位成本为2.29元/车·公里。方案拟定15年总收入为32.92亿元，平均单价为1.31元/车·公里。营运期结束预计亏损24.66亿元。

（2）适度收费原则

温州瓯江北口大桥按双向六车道设计建设，涉及灵昆、黄华、乐成三个互通收费站，乐清及黄华两个枢纽；工程造价及运营成本非常高。该项目若按工可预计成本收费，一方面将大幅增加群众出行负担和物流运输费用，同时也不利于本项目可持续发展。所以比照我省其他跨海大桥的竞争比价，拟定的收费标准均按浙江省现行高速公路收费标准制定。

（四）项目开通对经济、社会的影响

1.打通了甬莞高速(G1523)线,大大改善地区间交通条件，尤其是对北口大桥两端的乐清、瓯江口及龙湾地区之间的交通互通起着特殊意义，对实现温州大都市“一小时交通圈”的目标发挥了关键性作用。

2.促进产业结构的优化调整，有助于沿线地区生产要素和商品的自由流通，实现各种资源的优化配置。

3.拓宽影响区域内的就业渠道，带动工业、农业、运输业及服务业的发展，在加速客流、物流、信息流的同时，扩大就业渠道，增加就业机会。

三、温州瓯江北口大桥车辆通行费成本调查报告

根据《中华人民共和国价格法》、《浙江省价格条例》、《政府制定价格成本监审办法》等规定，我委对温州瓯江北口大桥车辆通行费定价成本进行了调查测算。调查情况如下：

（一）基本情况

温州瓯江北口大桥项目是甬台温高速公路复线和温州市南金公路两大项目跨越瓯江的控制性工程，其中上层甬台温高速公路复线是国家高速公路G1523的重要组成部分；下层南金公路是国家公路网规划中新增G228国道在浙江省境内的重要组成部分。本项目高速公路起点位于黄华镇，顺接甬台温高速公路复线南塘至黄华段，跨瓯江北口，止于灵昆岛，接甬台温高速公路复线灵昆至阁巷段，路线长约7.913公里，采用双向六车道高速公路标准，设计速度100公里/小时，路基宽度33.5米。项目业主单位为温州瓯江口大桥有限公司，项目性质为政府还贷高速公路，项目估算上层高速公路部分投资53.6742亿元，由股东资本金、中央建设基金（车购税）补助及银团长期贷款组成。该项目于2016年12月动工建设，批复建设总工期为5年，计划于2022年5月底前完成交工验收,2022年6月份通车运营。

（二）成本调查依据

1.法律法规及政策文件：《中华人民共和国价格法》、《收费公路管理条例》、《政府制定价格成本监审办法》、《浙江省定价目录》、《收费公路管理条例》、《浙江省收费公路统计公报》等。

2.温州瓯江口大桥有限公司提供的有关资料：《温州瓯江北口大桥工程预可行性研究报告》、《省发改委关于温州瓯江北口大桥工程项目建议书的批复》、《国家发改委关于浙江省温州瓯江北口大桥可行性研究报告的批复》、《交通运输部关于浙江省温州瓯江北口大桥初步设计的批复》、《国家开发银行合同书》、《车辆通行费成本调查表》等。

（三）成本调查程序

    履行书面通知、资料初审、实地审核、集体审议等程序，最终形成温州瓯江北口大桥车辆通行费定价成本调查结论。

（四）成本调查内容

根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年。本次调查取最长收费年限15年。通过对温州瓯江口大桥有限公司上报的成本数据进行审核，核定温州瓯江北口大桥车辆通行费定价成本由运营管理费用、养护费用、固定资产折旧费用和财务费用四部分构成，共核减不应计入定价成本的费用169,275.04万元，具体审核情况如下：

1.运营管理费用：根据《浙江省收费公路统计公报》公布的2018年至2020年浙江省政府还贷高速公路运营管理成本数据，取三年平均数核定本工程运营管理费用为3,998.77万元。

2.养护费用：核减养护费用26,538.12万元，根据《浙江省收费公路统计公报》公布的2018年至2020年浙江省政府还贷高速公路养护支出成本数据，取三年平均数核定本工程的养护费用为6,383.67万元。

3.固定资产折旧费用：以工程初步设计概算536,742.00万元为计算依据，核减折旧费139,736.92万元，核定固定资产折旧费用为397,005.08万元。

4.财务费用：核减贷款存续期间管理费用3,000万元，核定财务费用168,442万元。

（五）成本调查结论

温州瓯江口大桥有限公司上报的温州瓯江北口大桥车辆通行费15年总成本为745,104.55万元，单位成本为2.96元/车·公里。经调查测算，核定该项目车辆通行费15年总成本为575,829.51万元，单位成本为2.29元/车.公里。

（六）其他事项说明

1.由于温州瓯江北口大桥目前还未通车，本次定价成本仅为预测成本。由于预测成本所设定的项目运营情况可能与实际情况存在差异，这将影响本次定价成本调查结论。

2.本报告是根据温州瓯江口大桥有限公司所提供的工程可行性研究报告等资料出具的，温州瓯江口大桥有限公司对所提供材料的真实性、合法性负责。

3.本报告仅适用于温州瓯江北口大桥车辆通行费价格决策，未经许可，不得用作任何其他目的。

4.成本调查为抽查性质的测算工作，并不能完全覆盖每笔成本支出。

四、听证人、听证会参加人、旁听人员名单

（一）听证人

邵为平、王辉球、陆剑鸣、胡明送、郑巨新 ，均为公务员。

（二）听证会参加人

王雷（村干部）、厉万众（专业技术人员）、申屠新飞（事业单位负责人）、包晓春（基层群众自治组织负责人）、刘允平（社会团体负责人）、刘伟亮（专业技术人员）、刘惠安（村干部）、吴冬敏（事业单位负责人）、吴剑龙（村干部）、余心雷（村干部）、张金寿（村干部）、张跃（共青团负责人）、陈松海（基层群众自治组织负责人）、陈思（公务员）、林成勋（企业负责人）、项立坡（公务员）、项庆明（事业单位负责人）、项松如（企业负责人）、郝聂冰（专业技术人员）、秦伟（大学教授）、黄庆锋（村干部）

（三）旁听人员

郑海荣、程春生，均为企业负责人。

温州市发展和改革委员会

温州市交通运输局

                              2022年4月6日