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温州市巩固国家卫生城市工作介绍

2017年08月04日 10:35:40 来源:

一、加强领导,长抓不懈,全面落实国卫巩固工作责任
(一)强化组织领导。温州市委、市政府十分珍惜“国家卫生城市”这个“金名片”,切实把巩固提升创卫成果作为建设“两美温州”的重要内容来抓,作为提高城市品位和人民群众生活品质的“民心实事”来抓。我们出台了《温州市国家卫生城市巩固提升2015-2017年行动计划》,确定了三年行动的具体目标任务、时间表及落实单位,并列入市委、市政府对县(市、区)的考绩内容,强化考绩督导。各级人大、政协定期组织专题监督指导、视察调研,积极参与巩固提升创卫成果工作,形成了党委领导、政府主导、部门协同、全民参与的创卫工作机制。
(二)健全工作网络。为进一步巩固提升国家卫生城市创建成果,2015年市委、市政府将市创建国家卫生城市领导小组办公室由临时机构设为常设机构,办公室设在市卫生计生委,与市爱卫办合署办公,并增加人员编制,强化工作协调,作为本次国家卫生城市复评的领导机构,统筹协调复评迎检工作。同时,各区(省级产业集聚区)都建立了相应的领导小组,成立了迎检协调机构,形成了市创卫办牵头督查、部门加强指导、以块为主抓落实的组织网络体系。配齐配强爱卫队伍,全市各级爱卫会组织健全,市、区爱卫会办公室均独立或相对独立设置,街道办事处配备了专兼职爱国卫生工作人员,形成了市、各区(部门)、街道、社区四级爱国卫生工作体系。
(三)落实职责任务。2016年底,市委、市政府专门制订了《国家卫生城市复评迎检工作方案》,对照国家卫生城市标准,将工作任务逐一分解落实到各责任区块和部门,明确重点任务要求、职责分工和完成期限。并多次组织召开了国家卫生城市复评迎检动员会、推进会,动员、部署复评迎检工作。各区块、各部门也制订了相应的实施方案,按照“谁主管、谁负责”的原则,对国卫复评迎检工作任务进行层层细化分解,一级抓一级,把每一项责任都落实到单位、落实到岗位、落实到专人。
二、强化宣传,注重引导,激发群众广泛参与创卫热情
(一)加大宣传教育力度。两年来,我们积极动员市级新闻媒体积极参与爱国卫生和国家卫生城市宣传报道。如,《温州日报》、温州电视台等定期刊播国家卫生城市和健康知识,报道巩固国卫工作动态,宣传创卫先进典型;温州电视台专门开辟了《健康国卫行》、《健康温州》等专栏,开展爱国卫生和健康知识宣传教育。利用各种载体开展宣传,如,在市区沿街店面、公交车、出租车电子显示屏等开展标语宣传,在市区主干道、公交车候车亭和街道、社区、农贸市场等设置广告位,大力宣传国家卫生城市,扩大群众对创卫的知晓率和参与度。
(二)开展爱卫主题活动。广大市民群众是国卫巩固工作的主力军。我市每年组织开展爱国卫生月活动、以迎新春为主题的卫生大扫除活动,市级领导和各部门单位积极参与,与广大干部职工、居民群众共同清理环境卫生。工会、团委、妇联等组织积极开展志愿活动,积极参与卫生大扫除义务劳动。开展温州首届“最美小区”、“温州最美创卫人”评选活动,评选出十佳“最美小区”、10名“温州最美创卫人”,进一步造浓了氛围。
(三)大力推进健康教育。以健康教育行动为载体,全方位开展健康教育宣传,如,组织开展“万人千场”健康巡讲活动,近两年共计举办健康素养讲座近6500场,受益人数达22.6万余人次;举办各类义诊咨询超1000场次,受益人数达15.5万余人次。充分利用辖区车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的宣传栏开展健康教育宣传,普及健康知识,提升市民健康素养水平。积极推行健康主题公园、健康步道、健康医院、健康学校等健康支持性环境建设,全市共建成省、市健康促进医院93家,健康促进金银牌学校64家。广泛开展全民健身活动,成功举办2016年第一届市民运动会,直接参与人数超过10万人次。全市社区(行政村)实现体育健身设施全覆盖,经常参加体育锻炼的人数比率达到36.1%,人均体育设施面积约达1.7平方米。全市社会体育指导员注册人数达24000多人,每千人口拥有2.7名社会体育指导员,居全省首位。2016年,温州居民具备健康素养总水平为17.5%。
三、完善机制,科学管理,不断提升国卫创建水平
(一)健全长效投入机制。我们出台了《温州市区城市建设和管养体制的方案》(温政办〔2014〕148号)等文件,加强创卫资金安排,重点保障市辖区水环境整治、基础设施建设等工程项目建设。两年来,市本级累计投入基础设施建设经费55亿元,卫生事业经费13.6亿元,“五水共治”经费10.8亿元,农贸市场新一轮改造提升经费5.2亿元,为巩固发展创卫成果提供了资金保障。同时,高度重视基础设施管养,2015年市区各类基础设施管养经费达1.7亿元,2016年还出台了《市对区市政基础设施管养经费补助基数方案》,将管养经费基数提高到4.1亿元。
(二)健全长效管理制度。全面贯彻落实国家、省有关市容环境卫生管理的法律法规,相继出台了《温州市市容和环境卫生管理条例》、《温州市城区临时疏导点设置和管理标准》、《温州市城区生活垃圾分类管理考核办法(试行)》等规范性文件,健全了市容环卫管理长效机制,为规范管理提供了制度保障。同时,制订《温州市创卫“四长制”实施办法》,建立健全河长制、场长制、路长制、所长制,按照“明确责任、统一标准、严格考核”的要求,市区的河道、农贸市场、道路、公共厕所均捆绑蹲点1-2名街道或市职能部门干部,做到定人、定岗、定责,定时巡查、发现问题、解决问题。紧紧围绕“国卫”工作要求,大力推进智慧城管建设,成立市智慧城管中心,两年来,市区共发现暴露垃圾等相关问题108万余件,均得到了及时交办和解决。
(三)落实长效督考机制。围绕国卫巩固工作任务的落实,健全落实四大监督机制:一是强化领导视察监督。市领导不定期带队对市区国卫巩固情况进行督查,并对发现的问题进行跟踪督办,确保整改实效。二是强化媒体曝光监督。通过《电视问政》、《马上督办》等新闻媒体节目,加大对卫生死角曝光和不良陋习的舆论监督力度。三是强化公众举报监督。开发了温州智慧城管“人人管”APP,基本实现了“第一时间交办问题、第一时间处置问题”;由“12345”政务服务热线整合市场监管、环境保护、交通、城管等部门的政务服务热线,实行“双号并存、统一接听”模式,实现了市政务服务热线中心平台和部门投诉举报事项业务办理系统的有效对接。四是强化机构每日监督。市创卫办对各区(省级产业集聚区)国卫巩固工作开展经常性督查,对督查发现的问题,以书面、图片等形式向当地反馈,形成了全方位、多层次、网络化的监督管理体系。
四、加大投入,全面整治,提升宜居城市环境
(一)大力推进环卫基础设施建设。完善市区污水处理设施,新(扩)建了市区西片污水处理厂二期工程(15万吨/日)、市区南片污水处理厂一期工程(4万吨/日)、市区东片污水处理厂二期工程(5万吨/日)、温州市七都岛污水处理厂(1万吨/日)、瓯江口新区西片污水处理厂一期工程(1.9万吨/日)等污水处理厂,新增市区生活污水处理量26.9万吨/日。建成投用市综合材料生态处置中心,切实解决了各类固体废物和垃圾无害化处理问题。市区建成投用3座垃圾焚烧发电厂,总设计日处理量为3985吨/天,无害化处理率为100%;已设置80座转运站配套设施,辐射到位,配置达到规定要求;垃圾坞改造提升4363个,采用240升分类垃圾桶进行收集,市区生活垃圾达到“资源化、减量化、无害化”要求。
(二)大力推进农贸市场改造提升。先后出台了《温州市城区农贸市场改造升级三年行动计划(2016-2018年)》、《全市农贸市场管理提升专项行动实施方案》等相关文件,按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的原则,对硬件基础好的农贸市场进行改造升级,打造标杆;对严重影响交通和城市环境,存在严重安全隐患的予以拆除;根据城区农贸市场布局规划要求,考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素,在原址扩建、异地移建或新建一批农贸市场,满足人民群众生活需求。2016年,城区完成农贸市场改造提升52家、新建7家、关闭14家、完成国有化托管37家,创成省级放心农贸市场28家,免费开放农贸市场检测室54家。
(三)大力推进“大拆大整”。去年10月,鹿城双屿农房倒塌后,在省委、省政府的大力支持下,温州市委、市政府迅速行动,组织开展了声势浩大的“大拆大整”八大领域专项整治,全力以赴推动城市治理和产业转型双升级。按照“三年任务两年半完成”的目标,今年要完成81个城中村整村拆除。专项行动以来,完成城中村改造签约4653户、拆除1332户;治理城镇危旧房3948幢、农村危旧房13736户;处置违法建筑1479.8万平方米;完成“四无”生产经营单位整治14.6万家,其中关停取缔5.7万家;整治出租房、合用场所53万家,整治市区旧市场116家;加强流动人口管理,减少了6.7%,逐步实现“减员增效”。去年底,实现了“年内初见成效”的阶段性目标,今年上半年要大见成效,今年下半年要再上台阶。与此同时,我们正在精心谋划实施“大建大美”,重点规划了9个市级和鹿城、龙湾、瓯海9个区级重点区块建设,做到“拆与整”同步、“拆与建”并重,进一步改变城市面貌、完善城市功能、提升城市品质,推动温州城市加快转型发展。
(四)大力提高城市精细化管理水平。我们出台了《温州市区城市管理提升三年行动计划(2016年—2018年)》,开展城市管理治乱专项行动。实施道路综合整治,加强沿街店铺乱占道和装饰不规范监管,已创成绿化美化示范路13条、街容示范街8条,打造完成鹿城区大南路、荷花路等市区精品样板路,得到市民群众的高度认可。今年,要在去年完成市区8条道路综合整治的基础上,完成18条市区重点道路综合整治,总长82公里,总投资估算19.5亿元。实现城市一级道路18小时动态保洁,市区城市道路机械化清扫率达63%,其中主干道机扫率100%。加强城市道路路灯日常维养,亮灯率达到98%以上。加强绿化维养,建成区绿化覆盖率达37.4%,人均公园绿地面积15.2平方米。整治提升市区1213座公厕,推动400余家机关、企事业单位厕所免费对市民开放。按照“疏堵结合”的原则,落实街道(乡镇)属地管理主体责任,规范设置临时疏导点,巩固马路市场流动摊贩等整治成果。
(五)积极开展“五水共治”。全面落实“河长制”,包括市四套班子领导在内的8700多名各级党政干部担任“市、县、镇、村”四级河长,实现全市14465条大小河道河长制全覆盖。开展“清三河”整治,截至2015年底,全市在册的垃圾河、黑臭河已全部通过验收,河道面貌有了较大改观。2015年底启动了市区新一轮98个截污纳管工程,今年将全面完成。今年,我们全面打响劣Ⅴ类水剿灭战,6月底前基本消除省市控劣Ⅴ类水质断面(省控断面1个,市控断面14个),年底前全面消除劣Ⅴ类水体,努力再现“美丽浙南水乡”风采。
(六)全面开展大气污染防治。编制出台了《温州市大气污染防治实施方案(2014-2017年)》(温政发〔2014〕41号),统筹推进大气污染防治“六大行动”。2016年共淘汰高污染燃煤锅炉2055台,淘汰黄标车和老旧车33828辆,170家企业完成挥发性有机物(VOCs)污染治理。全面落实《温州市重污染行业整治提升三年行动计划(2016-2018 年)》(温政办〔2016〕46 号),关停淘汰涉气企业307家。2016年,市区空气质量优良率为91.2%,居全省第3位;市区PM2.5浓度为38微克/立方米,居全省第4位。近两年来,温州市API指数≤100的天数均大于300天,辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。
(七)开展建筑工地专项整治。相继出台了加强在建工程大门、车辆进出管理、围墙美化、渣土装运管理和建筑工地管理“治乱”专项行动等多项管理制度,开展百日攻坚活动,推出了网格监管、定期督查、量化排名、约谈通报、诚信奖惩等相关工作制度和措施。对市区500多个建筑工地安装了远程视频监控系统,通过视频监控信息执法,提升执法效率,实现了全程监管。开展建筑工地标化创建,组织召开了两次文明标化工地现场观摩会,推广标化工地创建先进理念、经验和措施,以点带面,提升文明施工水平。
五、防控并行,监管并重,提高健康服务水平
(一)深入推进医改综合试点。出台了《温州市深化医药卫生体制综合改革先行先试实施方案》,从管理体制、运行机制、人事薪酬等方面推出一系列改革措施,打造深化医改“温州解法”。引导省市9家大医院开展网络医院试点,推出支付宝云医院信息惠民服务功能。建成市级转诊协同信息平台,全面实施分级诊疗,基层就诊比例达60.4%。大力开展无偿献血宣传,全市从2001年开始实现了临床用血100%来自无偿献血的目标,自愿无偿献血率达到100%。2015、2016年度全市献血人次和献血量均位列全省第2位。建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。
(二)切实加强公共卫生工作。全市人均基本公共卫生服务项目经费从2014年的35元提高到2016年的47.5元。市疾控中心2015-2016年投入经费近2000万元购置先进仪器设备115件,检测能力扩增至1052项,实验室能力居全省前列。8个县(市、区)达到规范化疾控机构创建标准,全市建制乡镇卫生院(社区卫生服务中心)业务用房标准化建设率达95%以上。全市法定传染病总报告发病率580/10万,发病率低于同期全省平均水平,近三年未发生因防控不力导致重大甲、乙类传染病暴发疫情。强化慢性病综合防治,11个县(市、区)全部创成省级慢性病防治综合示范区,高血压、糖尿病规范管理率分别为64.4%、64.2%。2016年辖区内婴儿死亡率为2.5‰,5岁以下儿童死亡率3.8‰,孕产妇死亡率控制在10万分之5.3。启动区域卫生应急浙南基地建设,建成投用全市首个医疗卫生机构直升机停机坪(温医附属一医停机坪)。
(三)狠抓公共场所卫生规范管理。目前,市区7275家各类公共场所经营单位,持证率达99.5%。去年,我们开展了“四小行业”整治提升行动,全年市区共出动执法人员10876余人次,检查12230余户次,培训3410人次,整规合格7132家,整规合格率达98%,市区累计创成“四小行业卫生示范店”249家。加强集中饮用水水源保护和水质保障“三网”建设,切实筑牢水质卫生监测网、监管资源共享网、饮水卫生共治网,市管集中式供水单位的监督覆盖率、量化分级率均达100%,水源地水质合格率均为100%。
(四)强化食品安全监督。严把食品生产许可准入,加强食品生产许可审查,从源头监管食品生产安全。开展食品生产企业主体责任自查、县(市、区)互相检查等方式,对食品生产企业加强日常检查。开展餐饮、小食品整规攻坚行动,采取“无证整治”和“有证提升”两种方式规范餐饮行业,全市累计建成963家大型、超大型餐饮企业和学校食堂的“阳光厨房”,建设率达70%;餐饮单位食品安全监督量化分级管理率达98.3%;建成区持证小餐饮、小食品持证登记公示率96%以上,实现持证小餐饮、小食品监管全覆盖。近三年,全市未发生重大食品安全事故。
(五)积极做好病媒生物防制工作。先后制定了《温州市除四害工作管理办法》、《温州市病媒生物防制技术指南(试行)》、《温州市病媒生物应急处置技术方案》等多个文件,并分年度制定实施防制工作计划,强化推进落实。由市病媒生物防制技术指导组和应急小分队,以及市疾控中心消杀科,进行技术指导,并为社会提供相关的消杀灭害咨询和应急突发事件处置。三年来,市、区两级财政共投入病媒生物防制专项经费1300余万元,用于城区病媒生物消杀服务。同时,我们制定了《温州市病媒生物监测方案》,设立118个市区病媒生物密度监测点,每年统一组织开展城乡春秋季灭鼠、夏秋季灭蟑、灭蚊蝇等活动。通过市场化病媒生物防制,和防控效果第三方评估等路径,提高了防制质量与水平。我市先后通过省爱卫会“灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂先进城区”考核和复查,建成区的“四害”密度均达到国家病媒生物控制水平标准C级要求。

关键词:巩固国卫 温州 文明城市 卫生城市 市区 健康 提升 整治
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