温州 ·
中共温州市委 温州市人民政府

关于建设美丽浙南水乡的实施意见

温委发〔 2013 〕80 号
2013年10月24日 08:35:03 来源:中国·温州

各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:

  为贯彻落实省委、省政府关于治水工作的重要决策部署和市委十一届四次全会精神,以治水为突破口,打造美丽浙南水乡,改善温州环境,推进转型升级,现就大力开展美丽浙南水乡建设提出如下实施意见。

  一、总体思路、目标和基本原则

  (一)总体思路

  按照科学发展观要求,以“治源控污、截污纳管,强塘固堤、防洪保安,引水入城、清淤疏浚,建库保源、筑坝蓄淡,活水入园、人水和谐”为抓手,大力实施以污染源治理、防洪保安、水源地保护、河网综合整治、亿方引水、河口治理开发、水乡文化提升为主要内容的“水乡建设千亿工程”,不断提高科学治水、蓄水、调水、用水的水平,切实修复水生态、美化水环境、保障水安全、提升水功能、储备水资源、强化水管理、弘扬水文化,努力把水“蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”,加快打造“湖库相连、江河相通、山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲”的美丽浙南水乡,为温州“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。

  (二)总体目标

  到2014年底,各县(市、区)、市级功能区至少建成一处具有一定规模和档次的美丽水乡示范流域、示范乡镇(街道)、示范片区(具体标准另行制定),并带动各区域、各流域、各村镇全面推进美丽浙南水乡建设。

  到2015年底(规划近期),全面完成垃圾河、黑臭河和重点污染行业整治任务,全面建成污水、垃圾收集和处理系统,完成珊溪水利枢纽等重要水源地整治任务,主要城市(镇)防洪能力基本达到标准(市区、县级城市、中心城镇分别达到100年、50年、20年一遇标准),全市水环境、水生态得到明显改善,防洪减灾能力显著提高,水乡文化得到明显提升和展现。

  到2020年底(规划远期),基本完成各项规划建设任务,美丽浙南水乡基本建成;到2030年底,全面建成独具温州地域特色和文化风采、人水自然和谐相处、经济社会持续健康发展的美丽浙南水乡。

  1、让水蓄起来。通过建设水库、堤闸、翻水站,开挖河道湖泊等,增加可利用水资源总量。规划近期增加蓄水量约1亿方;远期新增10亿方,建成区水面率提高到6%以上,新建城区水面率达到8%以上,新建围垦区水面率达到12%以上。

  2、让水连起来。通过打开卡口、贯通盲河,建设渠道、引水入河,形成渠库相连、河湖相通的大水网,改善水生态、提升水环境。

  3、让水活起来。实施“活水畅江河”,建设引调水工程,加大生态调水量,增强水体流动性。规划近期温瑞、瑞平塘河年生态调水量达6亿方,重要水域每月换水一次以上。

  4、让水净起来。规划近期市控以上监测断面主要指标逐年下降,出境断面稳定达标;重点水源地水质稳定达到Ⅱ类;瓯江、飞云江干流水功能区达标率为100%,鳌江干流水环境功能区达标率为75%;平原河网全面消除黑臭现象,主要水质指标达到Ⅴ类标准;全市污水处理率和生活垃圾无害化处理率达100%。

  5、让水美起来。实施拆违建绿工程,2015年底前基本实现无涉河违章,平原河道保洁率达100%,河岸绿化美化率达90%以上,重要江河沿岸、交通干线沿线80%以上的村庄、城镇林木覆盖率达到30%以上。

  6、让水亲起来。规划近期新建、改造、提升滨水公园500座,建设50个水乡文化宜居社区、村镇,建设15个生态文化园,全面提升广大群众对水的亲近感和水乡生活的幸福感。

  (三)基本原则

  1、坚持科学治水。充分遵循自然规律、生态规律、经济规律,充分考虑水资源和水环境承载能力,充分利用现代工程技术、生态技术、信息技术,坚持科学规划、科学论证、科学实施,坚持统一规划、分级实施、分期治理,急而不躁、稳扎稳打。

  2、坚持源头治水。始终坚持先治污、后调水,先截污、后蓄水,先陆域、后水域,先保安、后美观;在工程建设时序安排、资金投入统筹协调等方面,要以污染源治理工程、防洪保安工程、水源地保护工程以及黑臭河垃圾河治理等为先、为重、为急。

  3、坚持系统治水。以总体规划统领相关专业规划和各地治水规划,做到水中岸上立体治理、江河湖海同步治理、大河小河统筹治理、近期远期持续治理、城市农村全域治理、保安全亲水景协调治理,实现洪水、潮水、污水、饮用水“四水共治”。

  4、坚持生态治水。按照环境先行、生态优先的要求,综合运用清淤疏浚、盲河贯通、岸坡整治、生态修复、生物治污、拆违建绿、生态调水等措施,注重发挥水生动植物的天然净化作用,改变传统的硬质护岸和渠化河道方式,保持和修复河流自然形态和风貌。

  5、坚持依法治水。按照建管并举的要求,既要重在建设,在工程措施上下功夫,从根本上提高美丽浙南水乡建设的硬件基础;又要重在管理,在非工程措施上见实招,从长效管理上提高软件支撑和制度保障。

  6、坚持全民治水。始终坚持民主决策,建立公众参与机制,充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,夯实美丽浙南水乡建设的群众基础。

  二、主要任务

  (一)实施污染源治理工程

  建设美丽浙南水乡,“治污”是根本,总体要求是达到“三个100%”,即:2013年底前城市生活垃圾无害化处理率达100%;2014年底前城镇污水应收尽收、应处尽处,处理率达100%;2015年底前农村生活污水治理设施行政村覆盖率达100%。

  1、城镇污水处理设施建设。规划近期全市重点建设50个污水处理项目;实施城镇污水处理设施提标改造、达标排放工程,到2015年底前,所有城镇污水处理设施稳定达标排放;同时,建成投用3座配套污泥处置设施,规划建设污泥处理后飞灰消纳场地,有效解决飞灰问题。(牵头单位:市住建委、市环保局,责任单位:市公用集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  2、城镇污水收集系统建设。规划近期全市完成799公里管网建设(中心镇要全面完成);开展老片区管网整改,提高污水收集效率;注重入户管网建设,确保做到污水应收尽收。优化收集系统布局,实行大集中与小分散相结合的污水输送处理方式,有条件的区域可独立设置小型污水处理厂。加强市区新建道路配套的污水管道等基础设施建设。(牵头单位:市住建委,责任单位:市公用集团、市城投集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  3、农村污水处理设施建设。改造、提升、新建农村生活污水处理设施,采取纳入城镇污水处理厂或村域自建生态化治理设施的办法,提高农村生活污水治理的覆盖率;或者分散建设生活污水净化沼气工程,就地处理农村生活污水,实现达标排放。至2015年底实现农村生活污水处理设施建设覆盖率100%,接管率50%。(牵头单位:市委农办〈市农业局〉、市住建委、市环保局,责任单位:市公用集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  4、生活垃圾处理。近期规划建设一批垃圾中转站、生活垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等垃圾处理设施;进行全天候的河道保洁,保证河面和河岸基本无垃圾、漂浮物;着力构建多元化乡村环卫运作体系,全面消除非正规生活垃圾堆放点并完成生态修复;做好工业固体废弃物处置,加强建筑泥浆入河管理。制定港口码头污染物接收建设规划,建设船舶生活污水、船舶垃圾、船舶油污水接收设施。(牵头单位:市住建委、市城管与执法局、市交通运输局、温州海事局,责任单位:市公用集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  5、农业面源污染防治。各县(市、区)要于2014年3月底前完成编制生态畜牧业规划和调整畜禽养殖禁限养区,划定畜牧业生产功能区。到2015年底按农牧紧密结合要求配套消纳耕地,确保实现规模养殖场粪污零排放,畜禽排泄物综合利用率达到97%以上。畜禽禁养区(及水源保护地)和离主干河道50米以内的养殖场,一律予以拆除清理。2013年力争完成年出栏生猪500头规模场的生态化、设施化改造。2014年6月底前完成鹿城区、乐清市、瑞安市、平阳县、苍南县、文成县城乡垃圾(病死动物)无害化处理设施建设。

  推行测土配方施肥和减量增效技术,积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。(牵头单位:市委农办〈市农业局〉、市环保局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  6、产业整治提升工程建设。按照“淘汰一批、入园一批、转型一批、升级一批”的思路,全面推进电镀、造纸、印染、制革、化工、合成革等重点污染行业整治提升,到2015年底前,实现产业结构和区域布局明显优化,污染物排放总量大幅下降。大力发展小微企业园区,积极引导江河沿岸小微企业入园生产,实行园区统一管理、污水集中处置。严格环境准入标准,凡不符合生态环境功能区要求的建设项目,一律不予审批;凡不符合排污总量削减、替代比例条件的建设项目,一律不予审批。(牵头单位:市环保局、市经信委,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  7、江河两岸污染源监管。一是加强排水许可证发放管理, 2015年底前完成已截污纳管区域排水户排水许可证发放工作,加大对无证排水和超标排水行为的执法监管力度,建立健全排水管理的长效机制。二是严格环境执法监管,坚持环境违法行为“零容忍”,严格实行涉水污染源管理“五个一律”:沿岸各类非法企业一律予以取缔;对恶意环境违法企业一律实施高限处罚;对破坏环境构成犯罪的违法行为一律移送司法机关处理;工业企业、餐饮业和各类服务业有纳管条件的,一律予以限期纳管;所有向水体直接排污的企业一律要求做到稳定达标排放,目前尚不能做到稳定达标排放的,必须立即开展整治提升。三是加强泥浆入河管理,开展市区建筑泥浆专项整治行动,建立河道联合巡查制度,推行建筑泥浆行业诚信考核办法,完善泥浆管理机制,有效防止泥浆非法入河。(牵头单位:市环保局、市城管与执法局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (二)实施防洪保安工程

  全面推进瓯江、飞云江、鳌江三大流域综合治理,加快推进8项独流入海治理中央项目、市区郭公山至解放路口百年一遇防洪堤等重点防洪保安工程建设,开工建设永嘉南岸水库。

  全面推进温瑞、瑞平、柳乐虹、江南四大平原防洪排涝能力建设,重点加快50个中心镇的防洪排涝工程建设和中小河流整治,加固小流域堤防100公里;全面建成鹿城北排工程、永嘉应急排涝工程等骨干项目,切实提高重点内涝区域的防洪排涝能力。

  全面推进城市蓄洪防涝工程建设,在瓯江口新区、经济技术开发区、瓯飞新区以及瑞安滨海新区、平阳滨海新区、苍南江南涂等新建围垦区域内,规划建设城市平原水库,大幅增强平原地区城市蓄洪防涝能力,同时增加城市蓄淡能力和湖泊湿地面积,打造环库水岸景观带,提升水乡城市品质。(牵头单位:市水利局,责任单位:市城投集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (三)实施河网综合整治工程

  1、修复千里生态河道。以温瑞塘河、瑞平塘河等平原河网为重点,开展水生态修复工程。采取人工修复和自然修复相结合,通过保护、种植、养殖、繁殖不同的生物和微生物,实施“小鱼治水”,改善生物群落结构和多样性,增加水体的自净能力,减轻水体污染,提高河道美学价值,创造优美的水生态景观。加强市区新开发区域的河道整治和配套污水管网建设,达到浙南水乡建设要求。(牵头单位:市水利局、市环保局,责任单位:市城投集团、各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  2、建百个滨水公园。结合河道整治、“三改一拆”、“两清行动”、农房集聚等,开展滨水公园建设,其中市本级及三区建设100个,其他中心镇各建设8个左右。(牵头单位:市城管与执法局、市住建委,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  3、建千里江河海岸景观带。以海岸基干林带建设为重点,加强海岸带绿化建设,建成海岸森林生态旅游景观带;以三大江干流及其主要支流两岸绿化为重点,建成“三江六岸”景观林带;以温瑞塘河等绿化为重点,建成各具特色的塘河生态文化森林旅游景观带。同时建设滨海(江、湖)慢行系统(绿道),在适宜地段设置滨海(江、湖)休闲、康体、运动、游览设施,进一步丰富拓宽涉水旅游目的地(景观)。(牵头单位:市林业局、市交通运输局、市水利局、市旅游局、市体育局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  4、建十个万亩湿地(湖泊)。通过开挖河道、清淤疏浚、植物配置等措施,保护和改造已有湿地;结合防洪能力、水面率和河网分布情况,开挖一批湖泊;开展滨海湿地的保护与修复,重点保护滨海水禽栖息地湿地,加强滩涂湿地红树林造林和保护。在全市范围内建设10个以上的生态湿地及若干湿地保护区,规划近期主要实施三垟、三溪等湿地,并对乐清市西门岛红树林自然保护区等加强保护。(牵头单位:市林业局、市水利局、市交通运输局,责任单位:市交投集团、有关县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  5、拆三级河道违章建筑。深入开展“三改一拆”整治活动,进一步强化沿河违章建筑拆除和绿化景观建设。市、县、乡三级河道一律按照标准,拆除沿河违章,同步实施绿化、美化和游步道建设等工程。(牵头单位:市城管与执法局、市住建委、市交通运输局、市水利局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  6、实施活水畅江河及水乡信息化工程。在污染源治理基础上,提高生态环境调水总量,实施活水畅江河工程,加强平原河网的水力调控,完善调度方案,提高调水效率,促进水体流动,减少水流盲区,改善河网水质。同时开展水乡信息化建设和水乡重大课题研究,为美丽浙南水乡建设提供科技支撑。(牵头单位:市水利局,责任单位:有关〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (四)实施亿方引水工程

  充分挖掘珊溪水利枢纽、泽雅等水库的生态调水潜力,改造提升瓯江翻水站、潘山翻水站的提水能力,加快建设南岸水库、飞云江滩脚水利枢纽、樟嫩梓水库等工程,深入研究论证瓯江引水等工程的实施方案,充分利用区域内外的主、客水资源,不断增加近远期用于改善生态环境的水资源总量。(牵头单位:市水利局,责任单位:有关县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (五)实施河口治理开发工程

  1、以建闸筑堤为依托,打造百里清水长廊。加强相关规划的协调,深入开展冲刷、淤积、防洪等专题研究,在环境影响评价的基础上科学谋划和论证楠溪江河口大闸、鳌江河口大闸、飞云江河口大闸等项目,争取早日开工建设,增加江河清水水面面积、增加可用水资源总量,向两岸平原提供充裕的生态环境用水,提升两岸城镇人居环境和城市品位。(牵头单位:市水利局,责任单位:有关县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  2、以围垦造地为依托,助推转型升级和产业集聚。规划近期重点实施瓯飞一期、浅滩二期、西湾北片等14项37万亩围垦工程,完成围垦圈围5万亩、完成造地9.6万亩。以三大江河口围垦造地为依托,建设河口产业集聚区,集聚区面积原则上不少于围区总面积的10%,以承接整治提升的入园企业和水源地外迁人口,逐步实现转型升级和产业集聚。规划近期重点开发浅滩一期、丁山二期、宋埠–西湾、江南等围区的产业集聚区。(牵头单位:市发改委、市水利局、市国土资源局、市经信委、市环保局、市瓯飞开发建设管委会,责任单位:有关县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (六)实施水源地保护工程

  以《珊溪(赵山渡)库区水环境综合整治和生态保护规划》为依据,继续大力开展珊溪水源保护工作,努力完成一二级水源保护区人口搬迁任务,全面完成“五大”水源保护工程建设,使珊溪、赵山渡水库水质稳定在Ⅱ类。泽雅等其他供水水库参照珊溪水源保护工作模式,开展水源保护工作,确保供水水质达标。

  加强水系源头、江河两岸、大中型水库库区等地区水源涵养林和水土保持林建设,加强低效林改造,增强水源涵养和水土保持等森林生态效能。(牵头单位:市水利局、市环保局、市林业局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (七)实施水乡文化提升工程

  挖掘浙南水乡的文化特色,构建以瓯江、飞云江、鳌江和楠溪江、平原主塘河、滨海河网“三横三纵”为主脉的千里水乡文化长廊。规划近期全市建设50个以上的功能健全、景观优美、富有浙南水乡文化特色的宜居社区、村镇;建设15个以水源保护区、生态湿地为重点的生态文化园;建设一批具有水乡文化特色的博物馆、滨水广场、主题公园、亲水观光平台、游船码头等滨水开发空间;加强江河及沿岸文化遗产保护力度,着力推进温瑞主塘河百里民俗文化走廊的建设;建设一批森林城镇和森林村庄,努力形成具有地域水乡风光特色的森林植物景观带。(牵头单位:市文广新局、市住建委、市城管与执法局、市林业局,责任单位:各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  三、保障措施

  (一)统一思想,加强领导。市里成立美丽浙南水乡建设领导小组,由市委主要领导任组长,市政府主要领导任第一副组长,相关领导任常务副组长、副组长,市有关部门(单位)和各县(市、区)党委或政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室,具体承担全市美丽浙南水乡保护、整治、建设、管理工作的组织、协调、监督和考核工作,统筹市级相关机构涉及水乡建设的项目和工作。各县(市、区)、市级功能区也要参照市里模式,建立健全领导机构和办事机构,加强对美丽浙南水乡建设工作的领导。(责任单位:市委组织部、市编委办,各县〈市、区〉政府、市级功能区管委会)

  (二)多方筹集,保障资金。按照分层、分期、分类、多源的原则,科学制定多元化资金保障方案。一是统筹治水资金,加强财政投入。对各部门、各行业分散投入的治水资金进行梳理和整合,统筹使用各类治水资金,切实加大政府财政资金的投入力度。二是利用现有平台,加大融资力度。以政府财政投入为引导,以整合利用现有国有企业为主体,打造市、县两级水乡建设投融资平台;市本级项目根据性质和类别分别由市属国有企业集团作为融资平台,并承担项目前期、建设、运营等业主职责。三是创新项目包装,争取上级支持。认真研究上级部门的关注点和政策动向,加强与中央和省级水利、建设、交通、环保等部门的汇报沟通,打破行业归口的限制,加强各部门合作,共同谋划一批重点项目,做大项目规模、提升项目档次,全力争取列入国家、省级重点工程,积极争取上级资金、政策、技术支持。四是策划招商引资,拓宽筹资渠道。突出美丽浙南水乡建设招商项目的特色优势和竞争力,策划包装一批招商项目,充分发挥市场主体作用,以温商回归为契机,吸纳社会资金,集中社会力量,推进美丽浙南水乡建设。(责任单位:市财政局、市发改委、市招商局、市国资委,各县〈市、区〉政府,市级功能区管委会)

  (三)研究政策,创新机制。一是严格治水项目退出机制。已经列入总体规划的项目,必须严格按计划组织实施;经深入论证确需调整实施计划的项目,须经市水乡建设领导小组或市水乡办同意。二是创新项目管理模式。将环保、水利等基础设施和工程项目实施物业化管理,纳入政府购买服务指导性目录。三是落实河道“河长”制度。实行全市范围“河长”全覆盖,由各级行政一把手任“河长”,对管辖区域内河道水环境质量负总责。四是实行最严格水资源管理制度。五是落实重点污染企业联系制。为全市重点污染源企业配备环保联络员,每月两次上门开展“送法律、送技术、送服务”;建立环境监察“一企一档”,做到“服务到家、监察到位、执法到底”。六是完善重污染企业关闭、搬迁和集中园区建设等方面的鼓励扶持政策。七是实行项目建设领衔制度。完善“一项工作,一位领导,一个小组,一抓到底”的市、县领导领衔和乡镇部门挂钩工作机制,并实行捆绑式考核。(责任单位:市委政研室、市环保局、市水利局、市财政局、市经信委,各县〈市、区〉政府,市级功能区管委会)

  (四)加强监督,严格考核。制订考核办法,将美丽浙南水乡建设列入市委市政府对各县(市、区)及市有关部门年度工作绩效考核重点内容,建立科学的考核评价机制。建立全程督查考核机制,由市纪委、市委组织部、市考绩办牵头组织开展美丽浙南水乡建设工作督查,查找工作中存在的问题,及时提出督查、整改意见,确保各项工作真正得到落实。建立考核结果运用体系,并建立约谈机制,将美丽浙南水乡考核成果作为对各地、各有关部门(单位)相关负责人奖惩的重要依据。(责任单位:市纪委、市委组织部、市考绩办、市发改委)

  (五)强化科研,提供支撑。设立温州市“水体污染控制与治理重大科技专项”(简称“水专项”),为建设美丽浙南水乡提供强有力的科技支撑。重点支持六个方面:一是广泛开展水生态修复技术的试验研究,充分借鉴国内外有关研究成果和已有技术,做到人工修复与自然修复有机结合。二是深入研究“活水畅江河”课题,加强平原河网水力调控,提高水体流动性。三是开展独流入海河流河口建闸可行性科学论证工作,解决泥沙冲淤、防洪排涝等课题。四是深入开展污水处理厂中水回用研究,提高水资源重复利用率。五是开展初期雨水等地表径流截留措施研究。六是开展软土地基与刚性管网技术研究,科学安排截污管线布局。另外,要开展河道淤泥分类处理课题研究,将淤泥分类处置后用于制砖、土壤肥料、围垦造地等综合利用。(责任单位:市科技局、市水利局、市环保局、市住建委)

  (六)加大宣传,营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒介,采取各种方式,大力宣传建设美丽浙南水乡的重大意义,统一思想,形成共识,积极营造推进美丽水乡建设的浓厚舆论氛围。建立爱水护水机制,充分发动社会公众积极参与,树立治水工作的先进典型。机关工委和工青妇等部门(单位)要发挥各自优势,研究提出发动干部群众参与美丽浙南水乡建设的具体方案,吸引全社会关心、支持、参与美丽浙南水乡建设。(责任单位:市委宣传部、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、各新闻媒体)

  中共温州市委

  温州市人民政府

  2013年10月21日 

[编辑: 邱殿斌]
(本文来源:中国·温州)
关键词:建设 水乡 单位 工程 生态
转发到:温网微博

请您文明上网、理性发言,并遵守相关规定。网友评论

网友评论仅供其表达个人看法,并不表明温州网立场。

 

广告刊例网站简介服务条款版权声明隐私保护网站地图信息合作诚聘英才联系方法温网律师